Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А05-5585/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-5585/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Смирнова В.И. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от заявителя Майоровой Е.С. по доверенности от 17.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 августа 2014 года по делу № А05-5585/2014 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН 1027700166636, ИНН 7713076301; место нахождения: 127083, город Москва, улица Восьмого Марта, дом 10, строение 14; далее – общество, ОАО «Вымпел-Коммуникации») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689, ИНН 2901133673; место нахождения 163000, город Архангельск, улица Гайдара, дом 24 далее – управление, административный орган, Роспотребнадзор) от 27.03.2014 № 268/2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части привлечения к ответственности за включение в договоры условий, ущемляющих права потребителя: пункта 2.13, подпункта 2 пункта 3.2, пункта 6.4.1.4, пункта 8.3 договора об оказании услуг связи «Билайн» (подвижная связь) и  пунктов 3.11 и  4.1 договора об оказании услуг связи «Билайн» (предоставление доступа к Интернет).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26 августа 2014 года по делу № А05-5585/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Вымпел-Коммуникации» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. При этом общество указывает на то, что с решением суда не согласно в части признания ущемляющими права потребителей пункта 8.3 договора об оказании услуг связи «Билайн» (подвижная связь) и пункта 4.1 договора об оказании услуг связи «Билайн» (предоставление доступа к сети Интернет).

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 31.07.2013 № 437 управлением проведена плановая выездная проверка деятельности ОАО «Вымпел-Коммуникации» по вопросу соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей при оказании потребителям услуг связи.

В ходе проверки административным органом при изучении условий типовых форм договоров, утвержденных в обществе, и договоров, заключенных ОАО «Вымпел-Коммуникации» с физическими лицами, на предмет соответствия условий таких договоров действующему законодательству в области защиты прав потребителей установлено, что в них включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителя, а именно:

- подпунктом 1 пункта 3.2 договора № 498391253 определено, что  оператор вправе вносить изменения в условия договора согласно правилам направления абоненту соответствующих предложений посредством размещения соответствующей информации на сайте оператора. Дополнительно соответствующие предложения могут направляться в том числе путем SMS-сообщений, публикаций в других средствах массовой информации или другими способами. При этом, если в течение 15 дней с даты получения абонентом указанного сообщения или размещения соответствующей информации/публикации оператор не получит письменный отказ абонента от принятия таких изменений, а абонент продолжает пользоваться услугами, производит оплату услуг на измененных условиях и не использует свои права, предусмотренные в пункте 2.3 договора, то это означает согласие абонента с указанными изменениями.

Данное условие не соответствует требованиям статьи 310, пунктам 2 и 3 статьи 438, статьей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также пункту 48.1 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 № 328 (далее - Правила № 328);

- подпунктом 2 пункта 3.2 договора № 498391253 закреплено, что оператор вправе приостановить оказание услуг абоненту в порядке, определенном правилами, в случае нарушения абонентом действующего законодательства и условий договора, в том числе при наличии задолженности за услуги (возобновление оказания услуг производится после полного устранения нарушений). При этом, если абонент имеет несколько телефонных номеров и/или уникальных кодов идентификации, то возобновление обслуживания производится после погашения задолженности по всем номерам и/или кодам идентификации, предоставленным абоненту. В случае неисполнения абонентом обязательства до момента расторжения договора оператор вправе провести зачет неиспользованных денежных средств абонента в счет погашения задолженности за оказанные услуги. Оператор уведомляет абонента о проведенном зачете сообщением на телефонный номер или иным доступным способом.

Указанное условие не соответствует пункту 3 статьи 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - Закон № 126-ФЗ), пунктам 47, 58, 59 Правил № 328;

- в пункте 6.4.1.1 договора № 498391253 отмечено, что расчеты за услуги производятся следующим образом: абонент приобретает карту оплаты определенного номинала и активирует ее в соответствии с приведенной на ней инструкцией, при этом на электронный счет абонента зачисляется условная сумма, равна номиналу карты оплаты. Каждая карта оплаты характеризуется указанным на ней сроком действия с момента активации. При активации карты оплаты абонент приобретает право на получение услуг в объеме, определяемом номиналом карты и тарифами. Неактивация карты, стартовой суммы или непроведение платежа в иной форме в течение 180 дней с момента заключения договора на приобретение SIM-карты/USIM-карты является расторжением договора по желанию абонента;

- пунктом 2.13 договора № 498391253 установлено, что при исчерпании условной суммы на электронном счете до истечения срока действия договора оказание услуг абоненту прекращается, в том числе с прерыванием текущего соединения. Под исчерпанием условной суммы стороны понимают достижение размера условной суммы, недостаточного для оказания минимально установленного нормативными актами и договором соединения;

- в пункте 6.4.1.4 договора № 498391253 предусмотрено, что по истечении срока действия карты оплаты или при исчерпании условной суммы на электронном счете оказание услуг абоненту прекращается, в том числе с прерыванием текущего соединения. Под исчерпанием условной суммы стороны понимают достижение размера условной суммы, недостаточного для оказания минимально установленного нормативными актами соединения;

- в пункте 6.4.1.6. договора № 498391253 определено, что, если новая карта оплаты не активирована (или денежные средства не внесены по другим каналам) до истечения 180 дней, договор считается расторгнутым абонентом в порядке, определенным настоящим договором, при этом действие договора и обязательства оператора прекращаются.

Управление пришло к выводу, что условия пунктов 6.4.1.1, 2.13, 6.4.1.4, 6.4.1.6  договора № 498391253 не соответствуют нормам, изложенным в пунктах 1 и 3 статьи 426, пункте 4 статьи 445, пункте 2 статьи 782 ГК РФ; пункте 3 статьи 44, пункте 1 статьи 52, пункте 1 статьи 54 Закона № 126-ФЗ; пунктах 9, 12, 35 Правил № 328;

- в пункте 8.3 договора № 498391253 отмечено, что рассмотрение споров оператора к абоненту производится в суде по месту нахождения оператора или его филиала, отделения, иного обособленного подразделения.

Данное условие не соответствует требованиям статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и пункту 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее - Закон № 2300-1, Закон о защите прав потребителя);

- пунктами 3.10 договора № 6101353 и  договора № 6157018 определено, что в случае если баланс персонального счета абонента становится недостаточным для списания платежа за услуги, предусмотренные выбранным абонентом тарифным планом, то услуги не оказываются. Оказание услуг возобновляется после пополнения баланса персонального счета абонента в размере, предусмотренном соответствующим тарифным планом, выбранным абонентом;

- в пунктах 3.11 договора № 6101353, договора № 6157018 установлено, что, если оказание услуг не возобновлено в сроки, предусмотренные тарифным планом, договор считается расторгнутым абонентом, обязательства оператора прекращаются. Учетная запись (логин и пароль) удаляется из системы оператора.

Условие пункта 3.11 не соответствует требованиям пунктов 1, 3 статьи 426, пункта 4 статьи 445, пункта 2 статьи 782 ГК РФ; пункта 3 статьи 44 Закона № 126-ФЗ; пункта 47 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила № 575); пункта 52 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (далее - Правила № 32);

- в пунктах 4.1 договора № 6101353 и договора № 6157018 закреплено, что в случае если по характеру повреждения сети связи неисправности не могут быть устранены в установленный срок, в том числе если повреждения вызваны действиями третьих лиц (акты вандализма, кражи, иная порча имущества оператора связи), оператор связи устраняет неисправности в срок до 30 (тридцати) рабочих дней с предварительным уведомлением абонента. В отдельных случаях, при крупных масштабных авариях, сроки устранения неисправностей определяются оператором отдельно с предварительным уведомлением абонента.

Указанное условие не соответствует требованиям статьи 30 Закона о защите прав потребителя;

- в пунктах 4.2 договора № 6101353 и договора № 6157018 установлено, что  не являются перерывами в предоставлении услуг и не подлежат какой-либо компенсации со стороны оператора случаи, когда перерывы вызваны неполадками в оборудовании третьих лиц.

Данное условие не соответствует требованиям пункта 1 статьи 313, пункта 3 статьи 401, статьи 403, пункта 3 статьи 706 ГК РФ;

- в пунктах 6.6 договора № 6101353 и  договора № 6157018 определено, что рассмотрение споров оператора к абоненту производится в суде по месту нахождения оператора или его филиала, отделения, иного обособленного подразделения.

Данное условие не соответствует требованиям статьи 28 ГПК РФ и  статье 16 Закона о защите прав потребителей.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.12.2013 № 437/2013.

В связи с выявленными нарушениями административным органом составлен протокол от 18.02.2014 № 137 об административном правонарушении.

Обществу также выданы предписания от 06.12.2013 № 437/2013/пр-зпп, 437/пр об устранении вышеуказанных нарушений.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, управлением вынесено постановление от 27.03.2014 № 268/2014, которым                                                          ОАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ОАО «Вымпел-Коммуникации» с названными постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 421 данного Кодекса  установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

Согласно  пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг),