Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А13-994/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее – Стандарты раскрытия информации).

Стандартами раскрытия информации установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, а также органами регулирования.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации (пункт 2 Стандартов раскрытия информации).

Пунктом 28 названных Стандартов предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 этих Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

В силу пункта 3 Стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 Стандартов;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В силу пункта 15 Стандартов раскрытия информации регулируемой организацией подлежит раскрытию информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности).

Сведения, которые должны содержаться в информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), предусмотрены в пункте 19 Стандартов раскрытия информации.

Из пункта 35 названных Стандартов следует, что предоставление информации по письменному запросу осуществляется в течение 15 календарных дней со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления с уведомлением о вручении или выдачи лично потребителю по месту нахождения регулируемой организации.

Комиссией в оспариваемом определении от 31.12.2013 установлено и материалами дела подтверждается, что запрос заявителей получен теплоснабжающей организацией 24.10.2013.

С учетом пункта 35 Стандартов раскрытия информации информация, предусмотренная пунктом 19 названных Стандартов, должна была быть предоставлена по запросу заявителей теплоснабжающей организацией не позднее 08.11.2013, однако запрашиваемые сведения потребителям не были представлены.

При этом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  ссылка в письме комиссии от 23.04.2014 № 1014 на размещение информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) на сайте РЭК области www.vologdarec.ru в разделе «Раскрытие информации в сферах тепло-, водоснабжения, водоотведения и утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО» (Раскрытие информации по районам/область) не может быть принята в качестве доказательства предоставления запрашиваемых сведений.

В материалах дела усматривается, что при вынесении оспариваемого определения указанное обстоятельство не было установлено комиссией, ответчик исходил из отсутствия такой информации на вышеуказанном сайте. Кроме того, приложенные к письму от 23.04.2014 № 1014 распечатки с сайта РЭК области не содержат соответствующих пункту 19 Стандартов раскрытия информации сведений об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.

Письмо от 22.11.2013 № 4-с, подписанное начальником Вологодской дистанции ОАО «РЖД» (том 1, лист 136), также не содержит сведений об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, запрошенных заявителями со ссылкой на Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, обязанность потерпевших, которыми в данном случае являются заявители, правильно указать в заявлении наименование юридического лица, несущего предусмотренную частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ ответственность за обозначенные потерпевшими действия, КоАП РФ не предусмотрена. То обстоятельство, что заявители требовали привлечь к ответственности структурное подразделение филиала юридического лица также не могло служить законным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое определение от 31.12.2013 вынесено комиссией с нарушением требований части 3 статьи 28.1 КоАП РФ при наличии повода, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 28.1 настоящего Кодекса, для возбуждения дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении арбитражный суд установит, что оспариваемое постановление или порядок его принятия не соответствует закону суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах определение РЭК от 31.12.2013 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении правомерно признано незаконным и отменено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, содержащиеся в решении.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителей, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 июля 2014 года по делу № А13-994/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                            А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                          Т.В. Виноградова

О.Б. Ралько