Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А05-5606/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», отнесены в установленном законом порядке к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерения, применительно к обстоятельствам настоящего дела в части измерения нагрузки на ось.

В данной части выводы обжалуемого решения безосновательны.

Согласно частям 2 и 3 статьи 5 Закона № 102-ФЗ сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами. Аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Как верно указывает суд первой инстанции, в материалах дела нет данных о том, что сведения об аттестованных методиках (методах) измерений в этой области переданы в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами.

С учетом данного факта на учреждение не может быть распространено требование об обязательном применении аттестованной методики для выполнения косвенных измерений.

В отношении довода жалобы о том, что используемые учреждением средства измерения не допускают возможность проведения измерений прямым методом, то есть без применения методики измерений, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно пункту 19 статьи 2 Закона № 102-ФЗ под прямым измерением понимается измерение, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений.

В силу статьи 2 Закона № 102-ФЗ аттестация методик (методов) измерений представляет собой исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. Методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений.

Административный орган в жалобе указывает на то, что в пункте 3 «Технические характеристики» руководства по эксплуатации и пункте 1 «Основные технические данные» паспорта весов отсутствуют такие величины измерения весового параметра «осевая нагрузка транспортного средства», как пределы измерения и допускаемая погрешность.

Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 102-ФЗ).

Постановлением Госстандарта России от 17.05.2000 № 139-ст введены в действие с 01.01.2001 Рекомендации по межгосударственной стандартизации «Государственная система обеспечения единства измерения. Метрология. Основные термины и определения. РМГ 29-99» (далее – Рекомендации), где даны понятия прямого и косвенного измерения.

В силу пункта 5.10 Рекомендаций под прямым измерением понимается измерение, при котором искомое значение физической величины получают непосредственно.

Согласно примечанию к этому пункту термин «прямое измерение» возник как противоположный термину «косвенное измерение». Строго говоря, измерение всегда прямое и рассматривается как сравнение величины с ее единицей. В этом случае лучше применять термин «прямой метод измерений».

В пункте 5.11 Рекомендаций косвенное измерение понимается как определение искомого значения физической величины на основании результатов прямых измерений других физических величин, функционально связанных с искомой величиной.

Приведен пример: определение плотности D тела цилиндрической формы по результатам прямых измерений массы m, высоты h и диаметра цилиндра d, связанных с плотностью уравнением, содержащимся в данном пункте. Согласно примечанию к этому пункту во многих случаях вместо термина «косвенное измерение» применяют термин «косвенный метод измерений».

Из материалов дела следует, что на 297 км автодороги Усть - Вага - Ядриха для измерения весовых параметров транспортных средств используется передвижной пункт весового контроля (ППВК), в состав которого входят в том числе: автомобиль ГАЗ-2705, весы ВА-15С-3, пульт управления комбинированный (для ВА-15С-3), персональный компьютер NOTEBOOK, принтер матричный EPSON LX-300, программное обеспечение «Весовой контроль». Согласно руководству по эксплуатации передвижной пункт весового контроля предназначен для контроля за соблюдением допустимых весовых параметров транспортных средств при перевозке тяжеловесных грузов автомобильным транспортом.

Из руководства по эксплуатации М 014.080.00 РЭ весов автомобильных переносных ВА-15С-3 следует, что данные весы предназначены для статического измерения осевых и поколесных нагрузок автотранспортного средства и могут применяться для определения полной массы автотранспортного средства.

В пункте 1.1.1.1 руководства приведено описание типа средства измерений, согласно которому весы предназначены для статического взвешивания осевых и поколесных нагрузок автотранспортного средства - АТС (с аппарелями для наезда на платформу). Весы, снабженные двумя платформами и пультом, позволяют измерять осевые нагрузки до 30 000 кг и автоматически определять полную массу автопоездов до 270 000 кг и числом осей до девяти.

В руководстве также отражено, что при использовании весов совместно с персональной ЭВМ предусмотрено формирование базы данных грузопотоков с автоматическим определение осевых нагрузок, полной массы, скорости и межосных расстояний автомобилей. Программное обеспечение «Весовой контроль» поставляется по отдельным заказам.

Из указанного следует, что программа «Весовой контроль» предназначена для формирования базы данных, а не для измерения или какого-либо вычисления.

Согласно пункту 5.1 руководства принцип действия весов основан на преобразовании силы тяжести, приложенной к платформе, в изменение сопротивления сверхплоских тензорезистивных преобразователей силы. Результаты измерений поколесной, поосной нагрузки и полной массы транспортного средства выводятся на цифровой дисплей внешнего пульта управления.

Таким образом, из содержания приведенных пунктов руководства по эксплуатации (эксплуатационной документации) однозначно видно, что весовые параметры транспортных средств определяются с помощью весов путем прямых измерений, а не в результате каких-либо вычислений, то есть косвенным методом.

С учетом изложенных обстоятельств и выводов, основанных на положениях Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Рекомендаций по межгосударственной стандартизации «Государственная система обеспечения единства измерения. Метрология. Основные термины и определения. РМГ 29-99», введенных в действие с 01.01.2001 постановлением Госстандарта России от 17.05.2000 № 139-ст и руководства по эксплуатации М 014.080.00 РЭ весов автомобильных переносных ВА-15С-3, судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ответчика, основанные на письмах федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно исследовательский институт метрологической службы» от 19.02.2014 № 204-09-034, от 06.03.2014 № 204-10-046, от 06.05.2014 № 204-09-096. Безусловных доказательств невозможности проведения измерения осевых нагрузок прямым методом с использованием весов ВА-15С-3 административным органом в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах вывод отдела о наличии в действиях учреждения состава вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое постановление о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, принято после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Ссылка подателя жалобы на часть 3 статьи 4.5 КоАП РФ безосновательна. Согласно положениям части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Санкция части 1 статьи 19.19 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания, как дисквалификация.

В данном случае день обнаружения правонарушения - 20.02.2014, - дата окончания проверки и оформления акта, содержащего вывод о применении учреждением весов автомобильных переносных ВА-15С-3 без аттестованной методики выполнения измерений.

Следовательно, 21.04.2014 (с учетом выходного дня) является последним днем срока привлечения учреждения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении № 4/020П-ЮЛ вынесено должностным лицом отдела 28.04.2014, то есть за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 августа 2014 года по делу № А05-5606/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                             В.И. Смирнов

Судьи                                                                                          Н.В. Мурахина

                                                                                                    А.А. Холминов