Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А52-3969/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением 16 к настоящему техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в паспорт транспортного средства. В паспорт транспортного средства вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения его эксплуатации (пункт 83 Технического регламента).

Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена приказом МВД РФ от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» (далее - Приказ № 1240).

В пунктах 4 – 7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение 2 к Приказу № 1240, далее - Порядок) установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются вносимые изменения в конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.

В соответствии с пунктом 13 Порядка техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесенных изменений проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения на СГТО ГИБДД или ПТО.

Пунктом 14.1 Порядка определен перечень документов, которые должен представить собственник транспортного средства в подразделение ГИБДД для получения свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности. В данный перечень входит заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию (в случаях, предусмотренных пунктом 7).

По результатам рассмотрения представленных документов подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство (приложение 4) или отказывает в его выдаче (пункт 14.3 Порядка).

Согласно пункту 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение 1 к Приказу № 1240) изменением конструкции транспортного средства считается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.

Из пункта 3 Порядка следует, что базовое транспортное средство - это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.

В пункте 5 Технического регламента определено, что базовое транспортное средство - это транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.

Таким образом, при изменении конструкции транспортного средства базовое транспортное средство в целом сохраняется, следовательно сохраняется возможность его идентификации по представленным на него документам.

В соответствии с пунктом 37 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, действовавшего в период проведения замены основных агрегатов спорного транспортного средства, допускалась замена кузова легкового автомобиля и автобуса, кабины грузового автомобиля в том числе на другую модель (модификацию). При этом в графе «МАРКА, МОДЕЛЬ» свидетельства о регистрации транспортного средства и карточки учета транспортных средств указываются марка, модель установленного кузова (кабины), а в графе «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ» делается отметка «Замена кузова (кабины)» с указанием даты соответствующего изменения. В паспорте транспортного средства все сведения об измененных номерах агрегатов и модели (модификации) транспортного средства, а также дата изменения указываются в графе «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ».

В рассматриваемом случае замена кузова транспортного средства и не может рассматриваться как изменение только конструкции транспортного средства, поскольку затрагиваются  конструктивные особенности автомобиля, в результате которых базовое транспортное средство прекращает свое существование.

Из Правил регистрации следует, что транспортное средство возможно определить по таким двум основным частям как кузов (для грузового автомобиля кабина) и шасси.

В рассматриваемом случае кузов транспортного средства «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О303/11R» с номером шасси  30111213003708 заменен на кузов «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N» с VIN  WEB61240013084077.

Такая замена фактически повлекла невозможность идентифицировать спорное транспортное средство, поскольку его идентификационные номера были утрачены в результате указанной операции.

В свидетельстве о регистрации транспортного средства, выданном Госавтоинспекцией после внесения описанных  выше изменений, указывается на возможность его идентификации только по кузову.

Как отмечено выше, установленный на автобус «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О303/11R» с  номером шасси  30111213003708  кузов от автобуса «МЕРСЕДЕС- БЕНЦ О405N» с VIN WEB 61240013084077  ввезен на территорию Российской Федерации по  декларации на товары №  10225030/060611/0003175 (том 1, лист 54).

В описательной части декларации (том 1, лист 55) указано, что ввезенный кузов  предназначен для установки на автобус  марки «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ» тип «О405N», укомплектован 36 местами (включая место водителя), имеются 2 двери, 2-осный, одноэтажный, со стационарными креслами,  имеет остекление одинарное, рулевую колонку с рулем, переднюю панель приборов, педальный узел, стекла лобовые, боковые и задние, на заднем бампере имеются стоп-сигналы, фонари, повторители поворотов, на переднем бампере присутствуют фары, подфарники, указатели поворотов, спереди кузова находится 2 штуки стеклоочистителей, также имеются зеркала заднего вида – 2 штуки, аккумулятор – 2 штуки, радиатор системы охлаждения.

Следовательно, подразделением Госавтоинспекции при осуществлении регистрационных действий в связи с заменой  кузова и двигателя  фактически присвоен идентификационный номер иного транспортного средства, которое не эксплуатировалось на территории Российской Федерации.

Свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности получено на основании процедуры, предусмотренной Порядком, который применяется только при внесении изменений в конструкцию транспортных средств.

Помимо того, из экспертного  заключения  от 06.06.2011 № 439/11 (том 1, листы 50-51) возможности и порядке внесения изменений в конструкцию транспортного средства, выданного представительством института безопасности дорожного движения по Псковской области – ООО  «Престиж-М», на основании которого было выдано свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности  60АА485779, следует, что объектом экспертизы автобус «МЕРСЕДЕС- БЕНЦ О405N» не являлся.

Таким образом, следует признать, что по спорному транспортному средству, а именно автобусу «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N», не было установлено его соответствие требованиям безопасности в рамках надлежащей предусмотренной законодательством процедуры.

С учетом изложенного у управления отсутствовали основания для выдачи свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности в связи с заменой кузова транспортного средства на основании представленных заявителем документов.

В силу пункта 51 Правил регистрации при прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительными конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

Поскольку в связи с заменой кузова создано новое транспортное средство, то его выпуск в обращение без документов, подтверждающих его соответствие требованиям безопасности, является нарушением требований вышеприведенных положений норм действующего законодательства.

Следовательно, оснований для вывода о неправомерности аннулирования регистрации транспортного средства у суда первой инстанции не имелось.

Также аннулирование регистрации в данном случае не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства - при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения (процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности, Техническим регламентом).

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание представленное предпринимателем письмо Центра консультаций в сфере технического регулирования и стандартизации «Консалтмаш» от 27.08.2014  № 201-14/259, поскольку оно не является экспертным заключением, в нем выражено мнение одного специалиста.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить, а  в удовлетворении заявленных предпринимателем требований - отказать.

Руководствуясь статьями 269, 270,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 28 мая                       2014 года по делу № А52-3969/2013 отменить. 

Отказать индивидуальному предпринимателю Деньжакову Игорю Викторовичу  в признании незаконными действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области  по аннулированию регистрации транспортного средства «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N», кузов WEB61240013084077, и в  возложении обязанности  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем  восстановления регистрационного учета  транспортного средства «МЕРСЕДЕС- БЕНЦ О405N», кузов WEB61240013084077, в течение одного дня с даты вступления в силу судебного акта с производством всех необходимых регистрационных действий, а также направления  письменного уведомления в Управление Министерства внутренних дел России по Саратовской области о восстановлении регистрационного учета указанного транспортного средства.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

О.Ю. Пестерева

                                                                                             А.А. Холминов