Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А05-4338/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-4338/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ваден» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 июня 2014 года по делу № А05-4338/2014 (судья Быстров И.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ваден» (ОГРН 1022901271030; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1052903900114; далее – инспекция, налоговый орган, административный орган) о назначении административного наказания от 31.03.2014 № 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, каждым из которых общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы и дополнения к ней ссылается на то, что привлечение общества к ответственности за одно и то же правонарушение неправомерно. По мнению подателя жалобы, арбитражным судом не оценен довод общества о том, что часть 1 статьи 15.1 КоАП РФ не предусматривает ответственность за неведение кассовой книги в обособленном подразделении, а содержит санкцию за неоприходование денежной наличности, которая оприходована впоследствии в головном офисе общества. Кроме того, общество считает, что в поручении на проверку должны быть указаны проверяемые объекты и их адреса. Также апеллянт ссылается на необходимость применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения и отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Инспекция в отзыве отклонила доводы жалобы, просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании поручения начальника инспекции от 11.02.2014 № 09-28/16 инспекцией проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчётов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью в обособленных подразделениях общества, расположенных в Виноградовском районе Архангельской области.

В ходе этой проверки проверены следующие обособленные подразделения общества:

- магазин «Меркурий», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Рочегда, ул. Октябрьская, д. 12;

- магазин «Волна», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Шидрово, ул. Сплавщиков, д. 6;

- магазин «Полярный», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Сельменьга, ул. Некрасова, д. 21;

- магазин «Хуторок», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, дер. Конецгорье, д. 79;

- магазин «Орион», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, дер. Топса;

- магазин «Петрович», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Березник, ул. П. Виноградова, д. 152а;

- магазин «Елена», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Березник, ул. Заводская, д. 25в;

- магазин «Новый», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Березник, пер. Новый, д. 9а;

- магазин «Орбита», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, дер. Осиново, д. 134;

- магазин «Первый», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Сельменьга, ул. Некрасова, д. 12а;

- магазин «Нептун», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Рочегда, ул. Октябрьская, д. 12;

- магазин «Тополёк», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Березник, ул. Хаджи-Мурата, д. 24;

- магазин «Второй», расположенный по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Березник, ул. Профсоюзная, д. 4а.

В ходе проверки обособленного подразделения – магазина «Меркурий» установлено и отражено в акте проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11584001 (т. 2, л. 26-27), что обществом нарушены требования пунктов 1.5, 2.5, 3.3, 3.5, 4.5, 5.1, 5.2, 5.6, 6.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного Банком России 12.10.2011 за № 373-П (далее - Положение № 373-П), поскольку общество не оприходовало в кассовую книгу обособленного подразделения наличную выручку за период с 01.02.2014 по 12.02.2014 в общей сумме 114 346 руб. 40 коп., при этом кассовая книга обособленным подразделением не ведется. Указанные факты расценены инспекцией как обстоятельства, свидетельствующие о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.

Аналогичные нарушения установлены и в других обособленных подразделениях общества:

- в магазине «Волна» - акт проверки полноты учёта выручки от 11.03.2014 № 09-15/11583996 (т. 2, л. 49-50);

- в магазине «Полярный» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11584071 (т. 2, л. 69-70);

- в магазине «Хуторок» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11583980 (т. 2, л. 91-92);

- в магазине «Орион» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11583739 (т. 2, л. 112-113);

- в магазине «Петрович» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11583750) (т. 2, л. 147-148);

- в магазине «Елена» - акт проверки полноты учёта выручки от 11.03.2014 № 09-15/11583982 (т. 3, л. 17-18);

- в магазине «Новый» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11583979 (т. 3, л. 40-41);

- в магазине «Орбита» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11583977 (т. 3, л. 65-66);

- в магазине «Первый» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11584062 (т. 3, л. 92-93);

- в магазине «Нептун» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11584056 (т. 3, л. 115-116);

- в магазине «Тополёк» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11584270 (т. 3, л. 147-148);

- в магазине «Второй» - акт проверки полноты учета выручки от 11.03.2014 № 09-15/11583985 (т. 4, л. 17-18).

По итогам проверки в отношении общества должностным лицом инспекции 21.03.2014 были составлены тринадцать протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ:

- протокол от 21.03.2014 № 1627 (по итогам проверки в магазине «Меркурий») (т. 2, л. 28-29);

- протокол от 21.03.2014 № 1628 (по итогам проверки в магазине «Волна») (т. 2, л. 51-52);

- протокол от 21.03.2014 № 1629 (по итогам проверки в магазине «Полярный» (т. 2, л. 71-72);

- протокол от 21.03.2014 № 1630 (по итогам проверки в магазине «Хуторок») (т. 2, л. 93-94);

- протокол от 21.03.2014 № 1631 (по итогам проверки в магазине «Орион») (т. 2, л. 114-115);

- протокол от 21.03.2014 № 1632 (по итогам проверки в магазине «Петрович») (т. 2, л. 149-150);

- протокол от 21.03.2014 № 1633 (по итогам проверки в магазине «Елена») (т. 3, л. 19-20);

- протокол от 21.03.2014 № 1634 (по итогам проверки в магазине «Новый»)  (т. 3, л. 42-43);

- протокол от 21.03.2014 № 1635 (по итогам проверки в магазине «Орбита») (т. 3, л. 67-68);

- протокол от 21.03.2014 № 1636 (по итогам проверки в магазине «Первый») (т. 3, л. 94-95);

- протокол от 21.03.2014 № 1637 (по итогам проверки в магазине «Нептун») (т. 3, л. 117-118);

- протокол от 21.03.2014 № 1638 (по итогам проверки в магазине «Тополек») (т. 3, л. 149-150);

- протокол от 21.03.2014 № 1639 (по итогам проверки в магазине «Второй»)  (т. 4, л. 19-20).

Законный представитель общества – генеральный директор Корзун Е.С. извещена надлежащим образом о времени и месте составления указанных протоколов (т. 1, л. 52). На составление протоколов в назначенное время в административный орган законный представитель общества Корзун Е.С. не явилась. При таких обстоятельствах в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составлены в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления этих протоколов.

При составлении указанных протоколов присутствовала представитель общества Петрушенко И.Н., действовавшая на основании доверенности (т. 1, л. 131). Данному представителю общества инспекцией под подпись вручены копии названных протоколов.

В протоколах указано, что их рассмотрение состоится 31.03.2014 в 12 час 00 мин в помещении инспекции.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, не обеспечило явку своего представителя в административный орган и заявило ходатайство от 28.03.2014 о рассмотрении протоколов в отсутствие своего представителя (т. 4, л. 96). В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях были рассмотрены в отсутствие представителей общества.

Рассмотрев 31.03.2014 в назначенное время указанные протоколы и другие материалы дел об административных правонарушениях, начальник инспекции Тарасова Н.А. вынесла в отношении общества постановления о назначении административного наказания № 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, каждым из которых общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб. (т. 1, л. 12-49).

Не согласившись с названными постановлениями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и об отмене.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку в действиях общества имеется состав административного правонарушения в каждом из случаев неведения кассовой книги в территориально обособленном подразделении, что препятствовало своевременному оприходованию денежной наличности.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 23.5 КоАП РФ руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах и районах вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.1 названного Кодекса, а их должностные лица в соответствии с частью 1 статьи 28.3 этого же Кодекса вправе составлять протоколы об этих административных правонарушениях.

В данном случае протоколы об административных правонарушениях от 21.03.2014 составлены и оспариваемые постановления о назначении административного наказания от 31.03.2014 вынесены уполномоченными на то должностными лицами инспекции в пределах их полномочий.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Центральный банк Российской Федерации уполномочен по вопросам, отнесенным к его компетенции, издавать в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Применительно к спорному периоду порядок ведения кассовых операций установлен Положением № 373-П. Данный документ утратил силу с 01.06.2014, в то время как нарушения выявлены 11.03.2014.

Указанное Положение распространялось на юридических лиц, ведущих бухгалтерский учет в соответствии с требованиями, установленными органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учёта, а также на юридических лиц, перешедших на упрощённую систему налогообложения (пункт 1.1 Положения № 373-П).

Согласно пункту 2.5 Положения № 373-П кассовые документы, кассовая книга 0310004, книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств 0310005 могут оформляться на бумажном носителе или с применением технических средств, предназначенных для обработки информации, включая персональный компьютер и программное обеспечение (далее - технические средства). Кассовые документы, оформляемые с применением технических средств, распечатываются на бумажном носителе.

В случае ведения кассовой книги 0310004 (книги учета принятых и выданных кассиром денежных