Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А66-8764/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Меры социальной защиты и  социальной поддержки, установленные вышеуказанными федеральными законами для определенного в них круга лиц, являются расходными обязательствами Российской Федерации.  

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005, далее - БК РФ) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии с Законом Тверской области от 09.07.2012 № 60-30               «Об исполнении областного бюджета Тверской области за 2011 год» субвенции из федерального бюджета были перечислены областному бюджету Тверской области в размере 1 194 775 100 руб., и кассовое исполнение составило 100%.

Таким образом, Тверская область все свои обязательства, установленные  федеральным законом и законом об областном бюджете Тверской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, выполнила.  

При таких обстоятельствах дела предъявленный иск в части требования о взыскании убытков является  обоснованным и подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации. В иске к субъекту Российской Федерации – Тверской области следует отказать. В остальной части производство по делу подлежит прекращению.

В связи с удовлетворением иска и апелляционной жалобы расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 28 апреля 2014 года по делу № А66-8764/2013 отменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Фанина Ивана Сергеевича 2 020 880 руб.    57 коп. убытков.

В остальной части производство по делу прекратить.

В иске к субъекту Российской Федерации – Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фаворит+» 4000 рублей государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

Председательствующий

       А.В. Романова

Судьи

       А.Я. Зайцева

       Ю.В. Зорина