Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А05-5090/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-5090/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Докшиной А.Ю. и              Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу Болотской А.А. по доверенности от 09.01.2014 № 2, от государственного унитарного предприятия Архангельской области «Фармация» Прус О.О. по доверенности от 16.10.2013 № 48,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2014 года по делу № А05-5090/2014 (судья Козьмина С.В.),

 у с т а н о в и л:

государственное унитарное предприятие Архангельской области «Фармация» (ОГРН 1022900540618; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – управление, административный орган) от 14.04.2014 № 10-22/75 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня                2014 года по делу № А05-5090/2014 заявленные требования общества удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать. Мотивируя апелляционную жалобу, ее податель ссылается на наличие в действиях общества состава вмененного ему в вину правонарушения.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал по доводам и требованиям, приведенным в ней.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в ней, отклонили, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. При этом указали на пропуск управлением срока подачи жалобы.

Заслушав объяснения представителей общества,  управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы административного органа.

Как установлено в ходе проверки административным органом и подтверждается материалами дела, в спорный период общество осуществляло оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами и другими товарами аптечного ассортимента, реализацию федеральных и региональных программ по лекарственному обеспечению на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 26.12.2013                                 № ЛО-29-02-000603 (том 1, листы 20-22).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки поступивших в управление от общества с ограниченной ответственностью «Фирма АНПО» (далее – ООО «Фирма АНПО») деклараций об объемах оборота этилового спирта административный орган установил, что в 4-м квартале 2013 года                   ООО «Фирма АНПО» осуществляло поставку обществу этилового спирта по фармакопейным статьям.

Управление 03.04.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 10-22/75.

В данном протоколе отражено, что общество, осуществив закупку по коду вида продукции 100 (спирт этиловый по фармакопейным статьям) у                         ООО «Фирма АНПО» в 4-м квартале 2013 года общим объемом 550 дал, несвоевременно представило декларации об объеме использования этилового спирта (приложение 2), об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение 7) в форме электронного документа (декларация представлена 14.04.2014 при сроке не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Рассмотрев названный протокол и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, административный орган 14.04.2014 вынес постановление по делу об административном правонарушении                       № 10-22/75, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

Общество с постановлением управления не согласилось и оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, при этом правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

  Объективная сторона данного правонарушения выражается в  том числе в несвоевременной подаче одной из указанных деклараций.

Из оспариваемого постановления управления следует, что обществу вменяется несвоевременное представление деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за                 4-й квартал 2013 года по формам согласно приложениям 2 и 7.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 данного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012               № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

          Названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

В данный перечень включены в том числе декларации об объеме использования этилового спирта, декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Формы, по которым представляются названные выше декларации, предусмотрены приложениями 2 и 7 Правил.

Обязанность представления этих деклараций предусмотрена пунктами 4, 9 Правил соответственно.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил декларации, указанные в пункте настоящих Правил, представляют организации, осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд.

В силу пункта 4 Правил организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата); осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд или использующие этиловый спирт в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции, на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме использования этилового спирта по форме согласно приложению 2.

Согласно пункту 9 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению 7.

Таким образом, возникновение обязанности по представлению декларации по формам согласно приложениям 2, 7 в отношении этилового спирта по фармакопейным статьям обусловлено определенными целями его использования, указанными в названных выше пунктах Правил.

С учетом изложенного выше судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права довод административного органа о том, что поскольку фармакопейный спирт является разновидностью этилового спирта, то в силу норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ у общества возникает общая обязанность по предоставлению деклараций объема его производства и (или) оборота.

Материалами дела подтверждается, что заявитель в 4-м квартале                    2013 года осуществлял закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров для перепродажи, то есть для целей, не предусмотренных пунктами 4 и 9  Правил.

Из материалов дела не следует, что в проверяемый период общество закупало этиловый спирт, этиловый спирт  по фармакопейным статьям в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, на технические и иные цели.

В данном случае, как следует из материалов дела, общество осуществляло реализацию этилового спирта  по фармакопейным статьям.

Кроме того, как отмечено выше, общество осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 26.12.2013 № ЛО-29-02-000603, согласно которой общество осуществляет оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами и другими товарами аптечного ассортимента, реализацию федеральных и региональных программ по лекарственному обеспечению.

Таким образом, поскольку общество в спорный период не осуществляло деятельность по использованию этилового спирта по фармакопейным статьям в целях, перечисленных в пунктах 4 и 9  Правил, то у заявителя обязанность по представлению деклараций по формам 2 и 7 в порядке, предусмотренном Правилами, отсутствует.

Учитывая вышеприведенные нормы и объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного у управления не имелось законных оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, ввиду этого оспариваемое