Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А13-392/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования № 43.

Согласно пункту 2 названных Требований они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 5.7 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости этих объектов транспортной инфраструктуры (пункт 5.8 этих же Требований).

Категорирование ОТИ и ТС – это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2 статьи 1 Закона             № 16-ФЗ).

В пункте 3 статьи 6 Закона о транспортной безопасности установлено, что категорирование ОТИ и ТС осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр ОТИ и ТС, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 4 статьи 6 Закона № 16-ФЗ).

Полномочия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 5.3.14 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) от 29.01.2010 № 22 утвержден Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок № 22).

Основанием для включения категорированного ОТИ или категорированного ТС в Реестр, внесения изменений в реестр, а также исключения данных объектов и ТС из Реестра является решение компетентного органа (пункт 11 Порядка № 22).

Согласно пункту 13 названного Порядка компетентный орган в течение пяти рабочих дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или ТС в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.

Таким образом, обязанностям, предусмотренным пунктом 5.8 Требований № 43 и вмененным управлением в пункте 1 оспариваемых предписаний, предшествует процедура категорирования с уведомлением общества о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС, а также о присвоении категории ОТИ и/или ТС, проведении оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и об утверждении в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность участия субъектов транспортной инфраструктуры в категорировании объектов, а равно не установлена и их обязанность по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо о получении результатов категорирования.

Отсутствие присвоенной объекту категории уровня безопасности влечет невозможность проведения оценки уязвимости, как и ее утверждения и, соответственно, разработки плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Материалами дела подтверждается, что обществом не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожный путь необщего пользования ОАО «ФосАгро-Череповец», примыкающий к станции Кошта Северной железной дороги - филиала                       ОАО «РЖД» и ТС железнодорожного транспорта.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, на момент истечения срока исполнения спорных предписаний (05.11.2013) ТС железнодорожного транспорта категория не присвоена.

В письме от 01.08.2013 № ВЧ-35/3001ис Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) в ответ на обращение общества от 03.07.2013 № 17-09/05107 указало, что сроки категорирования ТС действующим законодательством не установлены и с учетом имеющейся численности работников Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства (далее – управление Росавтодора) и решений Совета Росжелдора планируется прокатегорировать на первом этапе ТС для перевозки людей, на втором этапе ТС для перевозки опасных грузов, а в дальнейшем все остальные грузовые ТС.

Согласно письму управления Росавтодора от 10.09.2013 № 10-29/14110 на запрос общества от 03.07.2013 № 05106 нормативные сроки проведения категорирования ОТИ и ТС не определены. В первоочередном порядке данным управлением осуществляется категорирования ОТИ и ТС субъектов транспортной инфраструктуры, задействованных при проведении XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи

Отсутствие присвоенной категории уровня безопасности ТС железнодорожного транспорта влечет невозможность проведения оценки уязвимости и разработки плана обеспечения транспортной безопасности названных ТС, предусмотренные статьями 5 и 9 Закона № 16-ФЗ.

Поскольку общество не имело возможности разработать план обеспечения транспортной безопасности по не зависящим от него причинам, то его вина в данном нарушении отсутствует.

Материалами дела также подтверждается, что в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о транспортной безопасности, Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденным приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62, Порядком № 22 ОТИ - железнодорожный путь необщего пользования ОАО «ФосАгро-Череповец», примыкающий к станции Кошта Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» присвоена третья категория и они внесены в реестр категорированных ОТИ.  Соответствующие сведения получены обществом 25.01.2013 (уведомление «О присвоении реестрового номера и категории ОТИ (ТС)» от 29.12.2012 № УТБ-7/1/97004-нс).            

Таким образом, в силу приведенных норм и требований, у общества возникла обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ, а также разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ именно с этой даты.

Предписание № 07-44-07/39 выдано управлением 07.02.2012,                    № 07-44-07/158 - 20.04.2012.

Следовательно, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора возложило на              ОАО «ФосАгро-Череповец» обязанность разработать, утвердить и реализовать план обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ в отсутствие доказательств, подтверждающих проведение, предусмотренных Законом                   № 116-ФЗ процедур категорирования, оценки уязвимости ОТИ и утверждения результатов данной оценки, что является преждевременным.

При указанных обстоятельствах оспариваемые предписания, содержащие названные требования, не соответствуют Закону № 116-ФЗ.

Таким образом, административным органом не доказано наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного постановление от 09.01.2014 № 07-53-06/544  является незаконным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ОАО «ФосАгро-Череповец».

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 названного Кодекса заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 июня 2014 года по делу № А13-392/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

О.Ю. Пестерева

Н.В. Мурахина

В.И. Смирнов