Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А44-5860/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-5860/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 августа 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и                      Шадриной А.Н.,

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Пестовского муниципального района на решение Арбитражного суда Новгородской области от 29 апреля 2014 года по делу                 № А44-5860/2013 (судья Чепрасов А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ю-Имидж»                            (ОГРН 1075321002976; далее - Общество, ООО «Ю-Имидж») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к администрации Пестовского муниципального района (ОГРН 1025300653377; далее - Администрация) о взыскании задолженности в сумме                                     615 121 руб. 44 коп. за выполненные работы по изготовлению технических планов автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения, указанные в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному контракту от 24.06.2013 № 9.

Определением от 20.02.2014 суд объединил в одно производство дело               № А44-5860/2013 и дело № А44 -550/2014 по иску Общества к Администрации о признании пунктов в муниципальном контракте от 24.06.2013 № 9 недействительными в одно производство, присвоив объединенному делу номер А44-5860/2013.

Решением суда от 29.04.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С Администрации в пользу Общества взыскана задолженность по муниципальному контракту от 24.09.2013 № 9 в сумме 615 121 руб. 44 коп. Признаны недействительными абзацы 5, 8 пункта 5.3.1 и пункт 5.3.2 технического задания к муниципальному контракту от 24.09.2013 № 9. С Администрации в пользу Общества взыскано 19 302 руб. 42 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Администрация с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы жалобы сводятся к следующему:

- ответчик отказал Обществу в принятии выполненных работ, поскольку они не соответствовали предмету контракта;

- довод истца о том, что Администрацией не направлялись претензии по качеству выполненных работ, является необоснованным, поскольку ответчик направлял в адрес Общества отказ от приемки выполненных работ;

- довод истца о том, что он являлся единственным участником аукциона, не соответствует действительности, так как в аукционе принимали участие два участника. Истец предложил наиболее низкую цену контракта, что послужило основанием для заключения с ним муниципального контракта;

- ответчиком в адрес истца направлялись претензии по качеству выполненных работ от 17.09.2013 № 2900, от 24.10.2013 № 3078, от 25.11.2013 № 3356.

  ООО «Ю-Имидж» в отзыве просит апелляционную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

  Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -                 АПК РФ).

  В ходе судебного разбирательства объявлялся перерыв в порядке                 статьи 163 АПК РФ.

  Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

  Как следует из материалов дела, 24.06.2013 между Обществом (подрядчик) и Администрацией (заказчик) заключен муниципальный контракт № 9 на изготовление технических планов автомобильных дорог общего пользования, согласно которому подрядчик обязуется сдать результат работ, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

  Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что виды и объемы выполняемых работ определяются в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения, ведомостью объемов кадастровых работ (приложение № 2), календарным графиком на выполнение кадастровых работ (приложение № 3), техническим заданием (приложение № 1).

Все работы производятся в соответствии с требованиями Федеральных законов от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1.3 контракта).

Сроки выполнения работ определены в пункте 2.2 контракта: начало           работ – с даты заключения муниципального контракта, окончание работ – в течение 60 дней, в соответствии с календарным графиком производства подрядных работ. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно.

В соответствии с пунктом 3.1 данного контракта его цена составляет 615 121 руб. 44 коп.

Расчет между сторонами производится, без оплаты за услуги банка, по безналичному расчету, в российских рублях путем перечисления заказчиком денежных средств на счет подрядчика, в течение 10 дней с момента поступления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пестовского городского поселения (пункт 3.6 контракта).

Согласно пункту 4.1 заказчик обязуется принять результат работ в течение 5 дней со дня получения акта выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и подписать акт выполненных работ или направить подрядчику мотивированный отказ от приемки работ.

Общество 18.09.2013 направило в адрес ответчика акт выполненных работ формы КС-2 и справку о стоимости выполненных работ формы КС-3.

Данный акт получен Администрацией 23.09.2013. Данный акт не был подписан ответчиком, никаких претензий по качеству работ не поступало.

ООО «Ю-Имидж» 28.10.2013 направило в адрес Администрации претензию, в которой просило погасить задолженность по контракту в пятидневный срок с момента ее получения. Данная претензия была получена ответчиком 30.10.2013. По истечении указанного в претензии срока, никаких денежных средств на счет Общества не поступило.

Поскольку ответчик не оплатил выполненные по договору подряда работы,  пункты контракта не соответствуют требованиям законодательства, истец обратился в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву и размеру.

Апелляционная коллегия считает решение законным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Спорные правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде (глава 37) и нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Закона № 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Судом первой инстанции установлено, что между сторонами имеется спор по объему выполнения работ по муниципальному контракту.

Администрация Пестовского городского поселения в рамках исполнения Контракта требует выполнить ряд работ в соответствии с ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», то есть выполнить технический учет автомобильных дорог.

При этом с 01.01.2013 на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются (часть 8 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», далее - Закон о кадастре).

В связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» не входит в перечень документов, которыми должен руководствоваться исполнитель при выполнении работ по контракту.

Согласно объявлению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ от 31.05.2013 предметом данного аукциона является право заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению технических планов на автомобильные дороги общего пользования местного значения Пестовского городского поселения. Данные работы указаны в качестве предмета аукциона и в разделе II информационной карты.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта от 24.07.2013 № 9 предметом контракта является выполнение работ по изготовлению технических планов на автомобильные дороги общего пользования местного значения Пестовского городского поселения, указанные в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения.

В соответствии с пунктом 1.3 настоящего контракта все работы должны производиться в соответствии с требованиями Закона о кадастре, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 технического задания (приложение № 1 к контракту) кадастровые работы по составлению технических планов выполняются в соответствии с нормативными документами: Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Законом о кадастре; приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.11.2011 № 693 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке»; Законом № 257-ФЗ.

Пунктом 5.4 технического задания, являющегося приложением № 1 к контракту, результатом работ являются технические планы на каждый объект на бумажном носителе в 3 экземплярах и в электронном виде в 1 экземпляре.

Согласно пункту 6 технического задания ожидаемым результатом работ является передача подрядчиком заказчику технических планов с планами и экспликациями на автомобильные дороги Пестовского городского поселения на условиях заключенного контракта (то есть выполненные с соблюдением требований Закона о кадастре, Закона № 257-ФЗ). Технические планы передаются подрядчиком заказчику по акту о приемке выполненных работ в сброшюрованном виде (3 экземпляра оригинала) и на электронном носителе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013                 № 546 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» признаны утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» и от 10.09.2004 № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

В силу части 4 статьи 1 Закона о кадастре кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый