Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А05-3215/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

действия Администрации по предоставлению этой выписки не соответствуют закону.

Так как решение Кадастровой палаты от 28.02.2014 № 29/14-12611                      о приостановлении осуществления кадастрового учёта принято на основании не соответствующих действительности сведений о видах разрешённого использования для территориальной зоны, к которой относится спорный земельный участок, указанное решение также не соответствует закону.

Однако апелляционный суд считает требования Общества не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемых действий Администрации и решения Кадастровой палаты незаконными необходимо наличие такого условия,  как нарушение оспариваемыми действиями и решением законных прав и интересов заявителя.

Нарушение своих законных прав и интересов заявитель усматривает в том, что указанные действия и решение препятствуют изменению вида разрешённого использования земельного участка на «эксплуатация гостиницы».

По мнению апелляционного суда, основания для изменения вида разрешённого использования земельного участка на «эксплуатация гостиницы» в данном случае отсутствуют, в связи с чем требования Общества не могут быть удовлетворены, поскольку оспариваемые действия Администрации и решение Кадастровой палаты не нарушают прав и законных интересов Общества.

 В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ обязательным условием изменения одного вида разрешённого использования земельных участков  и объектов капитального строительства на другой вид такого использования является соблюдение требований технических регламентов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009          № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Статьёй 6 данного Закона установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010       № 1047-р утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В пункт 57 данного Перечня включён СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части разделов 1 – 5, 6 (пункты 6.1 - 6.41, таблица 10*), 7 - 9; приложение 2.

 С 20.05.2011 начал действовать СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, положения которого в части разделов 1 - 5, 6 (пунктов 6.1 - 6.4, таблицы 10), 7 - 9, приложения 2  носят обязательный характер.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 № 2079 утверждён Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований  Федерального закона от 30.12.2009    № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в пункт 47 которого включён СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», кроме разделов 1 - 5, 6 (пунктов 6.1 - 6.4, таблицы 10), 7 - 9; приложения 2.

В соответствии с пунктом 8.2 СП 42. 13330.2011 в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома, гостиницы, общежития, садово-дачную застройку, дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, другие общественные здания, не связанные с обслуживанием производства.

Поскольку применение пункта 8.2 СП 42.13330.2011 является обязательным, изменение вида разрешённого использования земельного участка, который большей частью находится в санитарно-защитной зоне производственного предприятия, с «эксплуатация производственного корпуса» на «эксплуатация гостиницы»   нарушает требования  СП 42. 13330.2011, в связи с чем  в силу  части 3 статьи 37 ГрК РФ не может быть произведено.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом Общества о том, что СП 42. 13330.2011  распространяется только на вновь строящиеся и реконструируемые объекты, так как согласно пункту 1.3 данного Свода правил его требования с момента ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Общества не имеется. Решение суда подлежит отмене. В удовлетворении требований следует отказать.  

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

          решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июня                2014 года по делу  № А05-3215/2014 отменить.

          В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Восход» отказать.

Председательствующий                                                                                                      

Т.В. Виноградова    

Судьи

А.Ю. Докшина

О.А. Тарасова