Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А05-15898/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

   № 184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законом № 118-9-ОЗ (в редакции областного закона  от 29.10.2010                    № 206-16-ОЗ) на 2010 год была утверждена методика распределения субсидий и предусмотрена субсидия бюджету муниципального образования    «Муниципальный район «Заполярный район» на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую населению Ненецкого автономного округа, в сумме 194 859 000  руб.

Следовательно, в 2010 году Архангельская область приняла на себя расходное обязательство по возмещению разницы в тарифах для населения муниципального образования  «Заполярный район».

Постановлением администрации Архангельской области от 02.11.2010              № 343-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ненецкого автономного округа на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую населению Ненецкого автономного округа (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую населению на территории Ненецкого автономного округа (далее - субсидия), предоставляются из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ненецкого автономного округа (далее - муниципальные образования) с целью возмещения убытков энергоснабжающих организаций, связанных с государственным регулированием цен (тарифов) на отпуск тепловой энергии для нужд отопления жилищного фонда и электрической энергии для населения Ненецкого автономного округа.

В силу пункта 2 Порядка предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований осуществляется министерством ТЭК и ЖКХ согласно сводной бюджетной росписи областного бюджета и утвержденным лимитам бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 3 Порядка размер субсидии энергоснабжающей организации, производящей тепловую энергию, определяется по каждому децентрализованному источнику теплоснабжения как произведение потребленной населением тепловой энергии для нужд отопления жилищного фонда (Гкал) на разницу между размером одноставочного тарифа, установленного для иных потребителей (без НДС), и одноставочным тарифом для населения (без НДС).

Размер субсидии энергоснабжающей организации, производящей электрическую энергию, определяется по каждому децентрализованному источнику электроснабжения как произведение потребленной населением электроэнергии (кВт.ч) на разницу между размером одноставочного тарифа, дифференцированного по числу часов использования заявленной мощности, менее 5000 часов, установленного для прочих потребителей (без НДС), и размером одноставочного тарифа, установленного для населения, проживающего в сельских населенных пунктах (без НДС).

Указанные тарифы утверждаются Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что субсидии перечисляются в порядке межбюджетных отношений в доходы местных бюджетов на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.  Операции с указанными средствами осуществляются в установленном порядке кассового обслуживания исполнения местного бюджета.

При этом администрации муниципального образования для перечисления средств заключают договоры с энергоснабжающими организациями, предусматривающие получение субсидий.

В связи с этим, Предприятием и Управлением ЖКХиС 17.11.2010 заключен договор № 80, по условиям которого Управлением ЖКХиС производит проверку расчета субсидии и дальнейшее ее начисление на расчетный счет Предприятия за счет субсидий, выделяемых на эти цели из  бюджета Архангельской области.

Из представленных в материалы дела документов следует, что денежные средства в размере 194 859 000  руб. были перечислены в бюджет муниципального образования «Заполярный район» и распределены последним между пятью энергоснабжающими организациями.  Вместе с тем, данных денежных средств оказалось недостаточно для покрытия всей разницы в тарифах.

Суд апелляционной инстанции разделяет вывод суда первой инстанции о том, что само по себе это обстоятельство не освобождает Архангельскую область от исполнения расходных обязательств, принятых на основании вышеназванных областных законов.

Как верно отмечено судом в окружном бюджете Ненецкого автономного округа на 2010 год не предусматривались обязательства по возмещению разницы в тарифах, так как соответствующее расходное  обязательство было принято Архангельской областью.

  Учитывая, что регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что причиненные убытки подлежат возмещению за счет казны Архангельской области.

  Судом установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов является Министерство энергетики, которому на основании указа Губернатора Архангельской области от 17.06.2013 № 73-у «Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области в отдельных сферах государственного управления и о внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Архангельской области» были переданы функции реорганизуемого Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этим же указом с учетом изменений, внесенных указом Губернатора от 27.06.2013                   № 77-у «О внесении изменений в указ Губернатора Архангельской области от 17 июня 2013 года № 73-у», Министерство энергетики как юридическое лицо переименовано в Министерство ТЭК и ЖКХ.

  Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно взыскал с Архангельской области в лице Министерства ТЭК и ЖКХ за счет казны Архангельской области в пользу Предприятия 18 144 415 руб. 14 коп. в возмещение убытков, и не усмотрел оснований для удовлетворения иска к другим ответчикам.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

  Вопрос о возмещении расходов по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривается, поскольку Министерство финансов в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 мая                 2014 года по делу № А05-15898/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

   О.К. Елагина 

Судьи

А.В. Журавлев   

Л.Н. Рогатенко