Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А13-1998/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статьей 1 Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», по единому именному льготному месячному проездному билету, утвержденному Приложением 2 настоящего постановления.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области, проверив отчеты всех перевозчиков, ежемесячно до 12 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляла в Департамент дорожного хозяйства и транспорта области отчеты о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района), по формам согласно приложениям 7, 8, утвержденным настоящим постановлением.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области на основании отчетов Департамента градостроительства и инфраструктуры в срок до             15 числа месяца, следующего за отчетным, формировал и представлял в Департамент финансов области сводный отчет о предоставленных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области на основании отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований области и в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования перечислял субвенции с лицевого счета, открытого в управлении областного казначейства Департамента финансов области, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего их перечисления в местные бюджеты.

Учитывая данные положения нормативных актов и то, что конкретные сроки перечисления Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области органам местного самоуправления финансовых средств на возмещение расходов перевозчиков Порядком реализации закона области не установлены, Департамент градостроительства и инфраструктуры города при поступлении областных средств распределял их между всеми перевозчиками, погашая при этом более ранние по календарной очередности их расходы.

В 2012 году за счет средств субвенций, выделенных из областного бюджета в соответствии с Законом области № 1393-ОЗ Департаментом градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды получены финансовые средства в объеме 163 000 000 руб.

В соответствии с отчетами в 2011 году сумма фактических затрат при предоставлении проезда по единому именному льготному месячному проездному билету за 2011 год составила 210 377 225 руб. 75 коп.

Получено в 2011 году средств из областного бюджета 181 056 121 руб. 27 коп., в том числе:

- 2 419 633 руб. 35 коп. на возмещение фактических затрат 2010 года;

- 178 636 487 руб. 92 коп. на возмещение фактических затрат 2011 года.

Таким образом, в 2011 году не профинансированы фактические затраты, понесенные в 2011 году, на сумму 31 740 737 руб. 78 коп.

Данные средства были перечислены из областного бюджета в 2012 году платежными поручениями от 13.01.2012 № 45 на сумму 16 078 671 руб.                    78 коп., от 30.01.2012 № 307 на сумму 13 242 432 руб. 65 коп., от 03.02.2012              № 342  на сумму 2 419 633 руб. 35 коп.

В соответствии с отчетами в 2012 году сумма фактических затрат при предоставлении проезда по единому именному льготному месячному проездному билету за 2012 год составила 159 259 400 руб. 84 коп.

Получено в 2012 году средств из областного бюджета 163 000 000 руб.

Департамент градостроительства и инфраструктуры распределил их следующим образом:

- 31 740 737 руб. 78 коп. на возмещение фактических затрат 2011 года,

- 131 259 262 руб. 22 коп. на возмещение фактических затрат 2012 года.

Поскольку бюджетом не профинансированы фактические затраты перевозчиков, понесенные в 2012 году, на сумму 28 000 138 руб. 62 коп, Департамент градостроительства и инфраструктуры города, как конечное звено в цепочке получателей бюджетных средств, не имел возможности исполнить свои обязательства по договору и не возместил Предпринимателю затраты за август и сентябрь   2012 года в общей сумме 568 865 руб. 62 коп.

Расходы Предпринимателя за август и сентябрь 2012 года в сумме              552 661 руб. 03 коп., связанные с проездом областных категорий льготников по единым именным льготным месячным проездным билетам, и в сумме 1              6 104 руб. 59 коп., связанные с проездом федеральных категорий льготников по единым именным льготным месячным проездным билетам, до настоящего времени не возмещены.

Арифметическая часть заявленных к взысканию расходов ответчиками по делу, а также  Департаментом градостроительства и инфраструктуры города проверена, замечаний не вызвала.

На основании пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В данном иске судом установлено бездействие федеральных органов управления и органов субъекта Российской Федерации Вологодской области, выразившееся в не возмещении перевозчику расходов, связанных с исполнением предписаний закона, предусматривающих льготный проезд отдельных категорий граждан на транспорте.

В пункте 16 постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Из платежных поручений, следует, что перечисление денежных средств осуществлялось без указания на конкретный месяц возмещения затрат, поэтому Департаментом возмещались расходы перевозчикам в календарной последовательности (исполнялись более ранние обязательства), что судом первой инстанции правомерно признано обоснованным.

Судом также установлено, что в связи с непоступлением из областного бюджета достаточных денежных средств на возмещение расходов перевозчиков не смогли исполнить свои обязательства Департамент дорожного хозяйства и транспорта области и Департамент градостроительства и инфраструктуры города.

Расходы Предпринимателя, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте за август и сентябрь 2012 года не возмещены, в связи с чем заявленные истцом исковые требования обоснованно удовлетворены судом за счет казны Вологодской области в части областных льготников в сумме 552 661 руб. 03 коп. и за счет казны Российской Федерации в части федеральных льготников в сумме                 16 104 руб. 59 коп.

Довод Департамента финансов о том, что он не может являться ответчиком по данному делу, поскольку не является стороной по договору, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По данному делу надлежащим органом, представляющим интересы субъекта Российской Федерации - Вологодской области, является главный распорядитель - Департамент финансов Вологодской области, следовательно, и взыскание необходимо производить с Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Ссылка Департамента финансов на факт установления решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.10.2013 по делу                           № А13-7480/2013 нарушения органами местного самоуправления города Вологды Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по единому именному льготному месячному проездному билету, отклоняется судом апелляционной инстанции поскольку  постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.06.2014 данное решение (как и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2014) изменено, из мотивировочной части решения исключен вывод о неправильном применении органами местного самоуправления города Вологды Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на территории Вологодской области», по единому именному льготному месячному проездному билету, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина Вологодской областью в лице Департамента финансов Вологодской области в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 мая 2014 года по делу № А13-1998/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова