Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А05-2112/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-2112/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и       Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания   Халиловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Терехина 5» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 апреля 2014 года по делу № А05-2112/2014 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л :

гаражно-строительный кооператив «Терехина 5» (ОГРН 1032900027885; далее – ГСК «Терехина 5», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к мэрии города Архангельска (далее – Мэрия)  об оспаривании действий по выдаче градостроительного плана земельного участка от 09.04.2013 № RU29301000-666  и обязании выдать градостроительный план на реконструкцию торгового центра «Соломбала» согласно ранее согласованного архитектурного проекта; приостановить на срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на реконструкцию решения Арбитражного суда Архангельской области от 01.06.2013 № А05-4361/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Викинг» (ОГРН 1022900527968; далее – ООО «Викинг»), индивидуальный предприниматель Чащин Яков Анатольевич13.12.2013  (ОГРНИП 307290133900025; далее – Предприниматель).

Решением суда  заявление ГСК «Терехина 5» о приостановлении на срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на реконструкцию решения Арбитражного суда Архангельской области от 01.06.2013 № А05-4361/2013 оставлено без рассмотрения; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Кооператив в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на разработанный архитектурный проект на реконструкцию здания торгового центра «Соломбала», согласованный с Мэрией, в соответствии с которым, по его мнению, должен быть выдан градостроительный план земельного участка.

Мэрия, третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее –           АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, ГСК «Терёхина 5» и Предпринимателю на основании договора  от 01.03.2004 № 1/324 (с) принадлежит на праве долгосрочной аренды (с 01.03.2004 на 49 лет) земельный участок с кадастровым номером 29:22:022536:1 площадью 7100 кв.м, расположенный по ул. Терёхина, д. 5 в г. Архангельске, относящийся к землям населённых пунктов, назначение участка – для совместной эксплуатации здания торгового центра «Соломбала» с автостоянкой индивидуальных автомобилей, размещённой в цокольном этаже. Договор зарегистрирован 31.05.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка из Единого государственного реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.11.2013                                  № 01/058/2013-395).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 01.07.2013 по делу №А05-4361/2013 объект капитального строительства «Шесть гаражей, примыкающих к левой стене здания торгового центра «Соломбала», возводимый ГСК «Терехина 5» по адресу: г. Архангельск, ул. Терехина, д. 5, в отсутствие разрешения на строительство объекта, разработанного и согласованного проекта строительства одноэтажного нежилого здания, градостроительного плана земельного участка и правоустанавливающих документов на право использования земельного участка для создания (строительства) и дальнейшего использования гаражей, признан самовольной постройкой и на Кооператив возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить за свой счёт снос самовольной постройки – незавершённого строительства гаражей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.10.2013 по делу № А05-8688/2013 установлено, что представленная ГСК «Терёхина 5» проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 09.04.2013 № RU29301000-666. Установлено, что земельный участок из категории земель поселений в Соломбальском территориальном округе  по ул. Терёхина, 5 площадью 0,7100 га предоставлен Мэрией в аренду на основании договора от 01.03.2004 № 1/324(с)                            ООО «Викинг» и  ГСК «Терёхина 5». Срок действия договора установлен на 49 лет с момента его подписания. Произведена государственная регистрация сделки в Архангельском областном центре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.05.2004, о чём выдано соответствующее свидетельство 29 АВ №234425. Целевое назначение предоставленного в аренду земельного участка установлено в пункте 1.1 договора: для совместной эксплуатации здания торгового центра «Соломбала» с автостоянкой индивидуальных автомобилей, размещённой в цокольном этаже, согласно распоряжения первого заместителя мэра города Архангельска от 05.05.03             № 351/1р и от 02.12.03 № 1235/5р. На основании договоров купли-продажи от 27.05.2010 и от 19.03.2010 доля в праве 971/1000 на здание торгового центра «Соломбала» принадлежит Чащину Якову Анатольевичу (свидетельство о государственной регистрации права 29-АК 488993 от 15.06.2010). В мае 2008 года в департаменте градостроительства мэрии города Архангельска  арендаторами получено согласование у главного архитектора города эскизного проекта фасадов для проведения реконструкции торгового центра «Соломбала» с автостоянкой индивидуальных автомобилей, размещённой в цокольном этаже торгового центра, согласование сделано в целях дальнейшего оформления для предъявления пакета документов на рассмотрение градостроительной комиссии. Дальнейших действий по получению архитектурно-планировочного задания и оформлению разрешения на строительство заявителем не выполнено. Решение вступило в законную силу.

Указанные выше судебные решения являются обязательными, установленные в них обстоятельства имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

После выявления факта самовольного строительства нежилого здания гаражей ГСК «Терёхина 5» обратился в Мэрию с заявлением от 22.11.2012                 о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в городе Архангельске, в Соломбальском территориальном округе по ул. Терёхина, д. 5, площадью 200 кв.м на строительство 6 гаражных боксов.

Распоряжением от 09.04.2013 № 877р на основании обращения                          Кооператива от 22.11.2012 утверждён и выдан заявителю градостроительный план № RU29301000-666 земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:1 в границах земельного участка по ул. Терёхина, 5, площадь земельного участка 0,7100 га, назначение объекта капитального строительства на земельном участке – здание торгового центра «Соломбала» с автостоянкой индивидуальных автомобилей, размещённой в цокольном этаже. Указанным градостроительным планом строительство отдельно стоящего здания гаражей на земельном участке с кадастровым номером 29:22:022536:1 не предусмотрено.

Полагая, что действия Мэрии по выдаче градостроительного плана                    № RU29301000-666 нарушают права и интересы ГСК «Терехина 5», Кооператив обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что требования                                 ГКС «Терехина 5» в заявлении изложены не корректно и в действительности заявитель оспаривает градостроительный план земельного участка                             от 09.04.2013 № RU29301000-666 в части указания в экспликации границ и места допустимого размещения здания торгового центра «Соломбала» с автостоянкой индивидуальных автомобилей в цокольном этаже, поскольку в экспликации не учтено расположение  гаражных боксов, строительство которых начато заявителем на данном земельном участке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)  подготовка градостроительных планов земельных участков, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктами 1 и 17 статьи 46 ГрК РФ и с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о выдаче градостроительного плана земельного участка относится к полномочиям органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 ГрК РФ, не требуется (пункт 17 названной статьи). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Таким образом, изложенные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Форма градостроительного плана земельного участка, требования к его оформлению и содержанию определены статьей 44 ГрК РФ и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011   № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

Как установлено судом первой инстанции, градостроительный план земельного участка   от 09.04.2013 № RU29301000-666 выдан в соответствии с Правилами землепользования и застройки в муниципальном образовании «Город Архангельск», утвержденными с учетом результатов публичных слушаний на основании статьи 22 Устава муниципального образования «Город Архангельск» решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 № 516 (далее – Правила землепользования), и соответствует как по форме, так и по содержанию установленным требованиям.

Земельный участок с кадастровым номером 29:22:022536:1 согласно статье 43  Правил землепользования расположен в многофункциональной зоне объектов жилой и общественно-деловой застройки (кодовое обозначение зоны – ДО-02-2-2).

Целью выделения многофункциональной зоны объектов жилой и общественно-деловой застройки: развитие существующих территорий, предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Градостроительным регламентом территориальной зоны ДО-02-2-2, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 29:22:022536, в основных видах разрешённого использования не предусмотрено участков для размещения объектов для хранения индивидуальных транспортных средств, не предусматривается размещение боксовых и металлических гаражей. Размещение на земельном участке гаражей, гаражных боксов не соответствует цели использования земельных участков в зоне ДО-02-2-2.

Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании, в числе других документов, градостроительного плана, который предоставляется заказчиком.

В силу статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается при условии соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а не наоборот.

Доказательства наличия у ГСК «Терехина 5» на момент создания представленного им в дело архитектурного проекта утверждённого градостроительного плана в материалах дела отсутствуют, экспертиза проектной документации не проводилась, ранее градостроительный план заявителем в Мэрии не запрашивался.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, указанный в заявлении ГСК «Терехина 5» от 22.11.2012 о предоставлении градостроительного