Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А13-9218/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образом, расходы ЗАО «Великоустюгское ПАТП» в сумме                          1 287 282 руб., в том числе 661 403 руб. - за август 2012 года, 625 879 руб. - за сентябрь 2012 года, не возмещены Администрацией. Из общей суммы задолженности перед ЗАО «Великоустюгское ПАТП» сумма 1 043 267 руб. - это долг по возмещению затрат по перевозке областных категорий льготников (пункты 1-3 статьи 1 Закона № 1704-ОЗ), 244 015 руб. - федеральных категорий (пункты 4-31 статьи 1 Закона № 1704-ОЗ).

Поступившие платежи правомерно учитывались Предприятием в счет погашения задолженности в порядке календарной очередности с учетом назначений платежа платежных поручений в возмещение расходов по перевозке областных и федеральных категорий льготников (т. 1, л. 65-86).

На основании пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В данном иске судом установлено бездействие органов субъекта Российской Федерации Вологодской области, выразившееся в невозмещении перевозчику расходов, связанных с исполнением предписаний закона, предусматривающих льготный проезд отдельных категорий граждан на транспорте.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судом учтены положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового осуществления данных полномочий.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 56-О в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера, в частности в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Судом первой инстанции установлено, что в связи с не поступлением из областного бюджета достаточных денежных средств на возмещение расходов перевозчиков не смогли исполнить свои обязательства Департамент дорожного хозяйства и транспорта области и Администрация.

По рассматриваемому делу Предприятие просит взыскать расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки областным категориям льготников.

Расходы ЗАО «Великоустюгское ПАТП», связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте за август и сентябрь 2012 года не возмещены, в связи с чем заявленные истцом исковые требования обоснованно удовлетворены судом за счет казны Вологодской области в части областных льготников в сумме                         1 043 267 руб.

Поскольку доказательств получения Администрацией денежных средств на возмещение затрат в полном размере за спорный период в материалах дела не имеется, все полученные денежные средства Администрацией распределены и перечислены перевозчикам, в иске к данному ответчику судом первой инстанции отказано правомерно.

Довод Департамента финансов о том, что он не может являться ответчиком по данному делу, поскольку не является стороной по договору, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По данному делу надлежащим органом, представляющим интересы субъекта Российской Федерации - Вологодской области, является главный распорядитель - Департамент финансов Вологодской области, следовательно, и взыскание необходимо производить с Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Ссылка Департамента финансов на факт установления решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 апреля 2014 года по делу                   № А13-14987/2013 неправильного применения финансовым управлением администрации Великоустюгского муниципального района Порядка № 138 отклоняется судом апелляционной инстанции поскольку постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2014 данное решение изменено, из мотивировочной части решения исключены абзацы о неправильном применении Финансовым управлением положений Порядка определения затрат и обоснованности выводов Департамента финансов изложенных в акте проверки от 18.07.2013.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина Вологодской областью в лице Департамента финансов Вологодской области в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 января 2014 года по делу № А13-9218/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева

Ю.В. Зорина