Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А13-15227/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-15227/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 июля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и              Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Дуда О.И. по доверенности от 03.04.2012 № 36, от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» в лице производственного отделения «Череповецкие электрические сети» филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» Вологдаэнерго» Ромилиной С.Ж. по доверенности от 27.08.2013, от Томиловой Валентины Алексеевны ее представителя Томилова С.А. по доверенности от 16.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Томиловой Валентины Алексеевны, Павлюченко Виктора Григорьевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 марта 2014 года по делу № А13-15227/2013 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» в лице производственного отделения «Череповецкие электрические сети» филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» Вологдаэнерго» (ОГРН 1047855175785, далее – ОАО «МРСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889, далее – управление) от 08.11.2013 об устранении нарушения земельного законодательства.

Определениями Арбитражного суда Вологодской области от 23 января 2014 года, от 04 марта 2014 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Томилова Валентина Алексеевна, Павлюченко Виктор Григорьевич, прокуратура Череповецкого района (далее - прокуратура).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 марта                  2014 года заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Управление с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что при внесении оспариваемого предписания управлением соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008                  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), предписание вынесено по результатам проведенной в отношении общества проверки.

Граждане Томилова В.А. и Павлюченко В.Г. с решением суда также не согласились и обратились с совместной апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований общества. Мотивируя жалобу, указывают на то, что выданное предписание является результатом проведенной ответчиком проверки общества, несоблюдение срока вынесения оспариваемого предписания не относится к грубым нарушениям требований проведения проверок, срок вынесения предписания действующим законодательством не установлен.

Представители управления и Томиловой В.А. в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб, дополнительно пояснив, что факт правонарушения, совершенного заявителем, установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 марта 2013 года по делу № А13-14081/2012.

В отзыве Томилова В.А. и Павлюченко В.Г., а также представитель Томиловой В.А. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы управления, просили отменить решение суда.

Общество в отзывах и его представитель в судебном заседании доводы жалоб отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Прокуратура в отзыве указала на законность и обоснованность выданного предписания.

Павлюченко В.Г. и прокуратура надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направил, от указанных лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с этим разбирательство по делу произведено без участия представителей Павлюченко В.Г. и прокуратуры в соответствии со                  статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, управления и     Томиловой В.А., исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции находит апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, а также в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, по требованию прокуратуры от 28.08.2012 № 07-06-2012 и на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 30.08.2012 № 229-22-4/12 заместителем главного государственного инспектора города Череповца и Череповецкого района по использованию и охране земель Семенушкиной С.Ю. 12.09.2012 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «МРСК» земельного законодательства в отношении на земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114008:24, площадью 14733 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, Нелазский с/с, п. Андогский,                             ул. Школьная, д. 5.

По результатам проверки составлен акт от 12.09.2012 № 217. При этом предписание об устранении земельного законодательства в отношении общества контролирующим органом с актом проверки не выносилось.

В ходе данной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:22:0114008:24 принадлежит на праве общей долевой собственности Томиловой В.А. и Павлюченко В.Г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.03.2011 серии            35-СК № 904340, от 21.03.2011 серии 35-СК № 904341.

На земельном участке находятся объекты, принадлежащие обществу, а именно трансформаторная подстанция КТП-400кВА «Жилзона», три бетонные опоры, по которым проходит линия электропередачи ВЛ-10кВ и ВЛ-0,4 кВ, обеспечивающая электричеством жилые дома, расположенные по                            ул. Дзержинского в п. Андогский. Данные линейные объекты построены до оформления долевого права Томиловой В.А. и Павлюченко В.Г. на земельный участок по инициативе районной администрации для электроснабжения жилых домов на земельном участке, ранее принадлежавшем администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области. Площадь земельного участка, занимаемая непосредственно под вышеуказанными объектами электросетевого хозяйства, составила ориентировочно 228 кв.м.

Документов о праве собственности, аренды или пользования на используемый под КТП-400 кВА и ВЛ-0,4кВ земельный участок, ориентировочной площадью 228 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0114008:24, как на момент проверки у                     ОАО «МРСК» Северо-Запада «Вологдаэнерго», не имеется.

Должностное лицо отдела по городу Череповцу и Череповецкому району управления, проводившее проверку, пришло к выводу о нарушении обществом требований земельного законодательства, а именно статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившемся в использовании земельного участка ориентировочно площадью 228 кв.м без документов.

Однако определением от 04.10.2012 заместитель главного государственного инспектора города Череповца и Череповецкого района по использованию и охране земель Семенушкина С.Ю. отказала в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях ОАО «МРСК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), сославшись на то, что вышеназванные объекты являются движимыми вещами, право собственности на данные объекты не регистрируется, земельные участки не выделяются.

Собственники земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114008:24 Томилова В.А. и Павлюченко В.Г. не согласились с указанным определением и обратились в управление с жалобой, по результатам рассмотрения которой ответчиком принято решение от 20.11.2012 об отмене определения от 04.10.2012 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Посчитав, что решение управления от 20.11.2012 является незаконными, ОАО «МРСК» оспорило его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 марта                    2013 года по делу А13-14081/2012 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано. Решение суда в вышестоящие судебные инстанции не оспорено и вступило в законную силу.

В дальнейшем определением от 19.04.2013 заместителем главного государственного инспектора города Череповца и Череповецкого района по использованию и охране земель Мишиной А.Ф. отказано в возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по факту использования заявителем части земельного участка с кадастровым номером  35:22:0114008:24 без документов в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании обращения Павлюченко В.Г. и Томиловой В.А. прокуратурой Вологодской области 10.10.2013 в адрес управления вынесено представление № 07-11-2013/51 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление и обеспечить принятие конкретных мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

На основании указанного представления прокуратуры управление 08.11.2013 в отношении общества вынесло предписание, которым обязало           ОАО «МРСК» в срок до 08.02.2014 устранить допущенное нарушение путем оформления прав на земельный участок либо освобождения его от принадлежащих обществу объектов.

ОАО «МРСК» не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признал оспариваемое предписание недействительным, сославшись при этом на несоблюдение управлением при вынесении оспариваемого предписания требований Закона № 294-ФЗ в части порядка и срока его вынесения.

Апелляционная инстанция не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия такого акта законодательству и нарушения его положениями прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Согласно главам III и IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации).

Частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу положений статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, который оформляется непосредственно после ее завершения. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,