Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А13-5735/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Пунктами 42-44 Положения № 47 предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Данная оценка, как следует из этих норм, требует специальных познаний.

На основании изложенного, признание помещения жилым помещением, осуществляется специальной межведомственной комиссией.

В рассматриваемом случае подобного решения межведомственной комиссии в отношении объектов базы отдыха «Торово» не имеется.

Как указано выше, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении № 47 требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В материалах настоящего дела имеется письмо администрации Нелазского сельского поселения от 13.02.2014 № 110, в котором указано, что в отчёте 1 – жилфонд за 2011 год дома, расположенные на территории базы отдыха «Торово», не учитывались.

Таким образом, орган местного самоуправления не подтверждает отнесение этих объектов к жилым помещениям.

Частью 4 статьи 19 ЖК РФ установлено, что жилищный фонд подлежит государственному учёту в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положение о государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 (далее – Положение № 1301). В соответствии с указанным Положением государственный учёт жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учёт, официальный статистический учёт и бухгалтерский учёт.

При этом основу государственного учёта жилищного фонда составляет технический учёт, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учёт жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации (далее – БТИ). БТИ осуществляют технический учёт жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики (пункты 3 и 4 Положения № 1301). Учёт домовладений, строений и жилых помещений производится БТИ путём ведения реестра жилищного фонда (пункт 12 Положения № 1301).

В рассматриваемом случае из письма Череповецкого отделения Вологодского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 13.12.2013 № 1677/11-11 (том 3, лист 149) следует, что все объекты базы отдыха «Торово» относятся к категории назначения «нежилое» как объекты, предназначенные для отдыха и развлечений.

Налоговым органом направлен дополнительный запрос от 12.02.2014 № 02-19/001039 относительно статуса домов с кадастровыми номерами 35:22:000000:0000:3067Ц/2:0000, 35:22:000000:0000:03137:0000 и 35:22:0301001:0004:19:256:001:010373290:0001:1001 (том 4, лист 40), в  ответ на который письмами от 17.02.2014 № 146/11-11 и от 05.03.2014 № 239/11-11 Череповецкое отделение Вологодского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» подтвердило, что по данным технического учёта указанные объекты капитального строительства относятся к категории назначения «нежилое», в том числе во 2 квартале 2011 года (том 4, листы 42-43).

Таким образом, по данным технического учета корпуса базы отдыха «Торово» не относятся к жилым помещениям и не включены в жилищный фонд.

Официальный статистический учёт жилищного фонда осуществляется Федеральной службой государственной статистики и её территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ (пункт 5 Положения № 1301).

Согласно письму Федеральной службы государственной статистики от 23.10.2007 № ИУ-09-21/2981 при заполнении формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-жилфонд «Сведения о жилищном фонде» в числе жилых зданий не учитываются дачи, летние садовые домики, охотничьи домики, спортивные и туристские базы, мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих, гостиницы, казармы, кельи, железнодорожные вагончики и другие строения, а также помещения, предназначенные для отдыха, сезонного и временного проживания.

Также в соответствии с Приказом Росстата от 11.03.2009 № 37 «Об утверждении Методологических положений по системе статистических показателей, разрабатываемых в статистике строительства и инвестиций в основной капитал» в числе введённых жилых зданий (домов) не учитываются: здания, пригодные только для сезонного или временного проживания, независимо от длительности проживания в них граждан (дачи, летние, садовые и охотничьи домики); юрты, передвижные домики и вагончики, сборно-разборные щитовые домики и другие, приспособленные для временного проживания строения; жилые здания для специальных целей (казармы для военнослужащих, общежития для спецконтингента), кельи; спортивные и туристские базы, мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих, гостиницы.

Таким образом, корпуса базы отдыха «Торово» не подлежат включению по статистической отчётности в состав жилищного фонда.

Данное обстоятельство подтверждается письмом Территориального органа Федеральной службы статистики по Вологодской области от 11.11.2013 № 04-05/1416 (том 3, лист 151).

Ссылка ОАО «Северсталь» на данные своей статистической отчётности правомерно отклонена судом первой инстанции, так как пунктом 5 Положения № 1301 предусмотрено, что официальный статистический учёт, являющийся частью государственного учёта жилищного фонда, осуществляется органами статистики на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ, а не собственниками помещений, зданий, сооружений.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что данные объекты не относятся к жилым по данным технического учёта.

Таким образом, данные статистического учёта также не подтверждают отнесение базы отдыха «Торово» в состав жилищного фонда.

Ссылки ОАО «Северсталь» на сведения своего бухгалтерского учёта являются необоснованными, так как согласно Федеральному закону от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (действовал в проверяемом периоде) данные бухгалтерского учёта должны соответствовать правоустанавливающим и техническим документам.

Корпуса базы отдыха «Торово» не являются по данным технического учета жилыми домами и не прошли паспортизацию как жилые дома, не отражены по данным официального статистического учета в качестве жилищного фонда, поэтому не подлежат отражению в бухгалтерском учёте общества как объекты жилищного фонда.

Кроме того, пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно пункту 1 статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населённых пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно имеющимся в деле сведениям о земельном участке, на котором расположена база отдыха «Торово», этот земельный участок имеет категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения» (том 3, лист 152).

Таким образом, земельный участок базы отдыха не является землёй населённых пунктов.

В соответствии со статьёй 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием.

Аналогичная правовая позиция о взаимосвязи статуса строения со статусом земельного участка отражена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2014 № ВАС-2184/14.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о неправомерном применении Обществом льготной ставки налогообложения в отношении объёма забранной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения базы отдыха «Торово» как для водоснабжения населения, поэтому доначисление водного налога произведено Инспекцией обоснованно. Требования ОАО «Северсталь» не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 марта 2014 года по делу № А13-5735/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Северсталь» – без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.Н. Осокина