Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А05-15549/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-15549/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 июня 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей  Докшиной А.Ю. и       Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания             Яндоуровой Е.А. 

при участии от отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  Тихоновой Е.Р. по доверенности от 01.10.2013 № 58,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 марта 2014 года по делу № А05-15549/2013 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л :

отдел государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Отдел в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и требования удовлетворить.  Указывают, что в ходе проверки Отделу не были представлены документы, явившиеся основанием для выводов суда; согласно представленному договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.12009 № 110-Э электроэнергия должна соответствовать ГОСТ 13109; документы, свидетельствующие об организации и осуществлении контроля качества показателей  электроэнергии, приборов контроля  Обществом не было представлено; судом не установлена дата, с которой Общество начало  передавать  электроэнергию  по ГОСТ 54149-2010;  выбор ГОСТ согласно приказу Федерального агентства по техническому  регулированию и метрологии от 25.10.2012 № 565-ст «О продлении действия на территории Российской Федерации  ГОСТ 13109-97» принадлежит гарантирующему поставщику, а не сетевой организации; контроль качества электроэнергии по ГОСТ Р 54149-2010 должен осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 51317.4.30. 

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, его представитель в суд не явился, в связи с чем  дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).    

Заслушав объяснения представителя Отдела, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 04.10.2013          № 1006 Отделом проведена плановую документарную и выездную проверку деятельности Общества, связанной с контролем за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в области обеспечения качества электрической энергии.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

– несоответствие качества электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения выпускаемой в обращение, изготавливаемой и передаваемой электрической энергии в точках исполнения услуг в РУ 0,4 кВ ТП-625, расположенных по адресу: г.Архангельск, ул.Петрова, что является нарушением обязательных требований пункта 5.2 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.08.1998 № 338 (далее – ГОСТ 13109-97);

– Обществом не проводится (не организован) контроль качества передаваемой потребителям электрической энергии, что является нарушением пункта 6.1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 53333-2008. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 № 787-ст (далее – ГОСТ Р 53333-2008).

Обнаруженные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.12.2013 № 4/021А/247А, составленном в присутствии представителя Общества, получившего  копию акта.

Определением от 20.12.2013 в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. По факту выявленных нарушений в присутствии представителя Общества составлен протокол от 23.12.2013 № 4/021П об административном правонарушении.  При этом представитель заявителя не смог дать каких-либо объяснений по поводу нарушений.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Отдел направил материалы административного дела в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, придя к выводу об отсутствии состава правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также по разработке, принятии, применении, исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и оценке соответствия установлены Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктом 1 статьи 46 которого установлено, что со дня вступления данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действия, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Статьей 3 Закона № 35-ФЗ определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В пункте 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрена ответственность субъектов электроэнергетики, обеспечивающих поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовых организаций, перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В ходе проверки установлено, что ответчиком было допущено нарушение обязательных требований пункта 5.2 ГОСТ 13109-97, поскольку общество не обеспечивало соответствие качества электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения передаваемой электрической энергии в точках исполнения услуг в РУ 0,4 кВ ТП-625, расположенных по адресу: г. Архангельск, ул. Петрова.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 № 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Закона             №184-ФЗ. ГОСТ 13109-97 введен в действие с 28.08.1998 (то есть до 01.07.2003), соответствующий технический регламент, предусмотренный Законом №184-ФЗ, который должен заменить этот стандарт, до настоящего времени не принят.

Требования ГОСТ 13109-97 являются обязательными и направлены на обеспечение норм качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, то есть в целях обеспечения энергетической эффективности.

Между открытым акционерным обществом «Архангельская сбытовая компания» и Обществом заключен договор от 01.01.2009  № 110-Э оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 2.1 договора Общество обязано оказывать открытому акционерному обществу «Архангельская сбытовая компания» услуги по передаче электрической энергии (мощности) путем осуществления комплекса организационно и технически связанных действий (включая оперативно-техническое управление), обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих обществу на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами и нормативными правовыми актами основании, в точке исполнения услуг, а открытое акционерное общество «Архангельская сбытовая компания» обязано оплачивать эти услуги.

Пунктом 3.1.1 договора установлена обязанность Общества обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии (мощности), принадлежащей открытому акционерному обществу «Архангельская сбытовая компания» от точек приема до точек поставки в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТ 13109-97.

В приложении № 2 к договору содержится перечень точек исполнения услуг по передаче электрической энергии. Так, в числе потребителей электрической энергии перечислены: гражданин Богомолов Е.М.,                МОУ «Основная общеобразовательная школа № 40», ОАО «СЦБК», ООО «Эко Терм», ООО «АСЭП».

В ходе  проверки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53333-2008 осуществлён отбор образцов электрической энергии для проверки на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 13109-97.

 По результатам испытаний отобранных образцов электроэнергии на предмет их соответствия ГОСТ 13109-97, проведенных в лаборатории по качеству электрической энергии общества с ограниченной ответственностью «Северэнергосервис», установлено, что качество электрической энергии, предоставляемой гражданину Богомолову Е.М., ООО «АСЭП» и ООО «Эко Терм», не соответствует требованиям по установившемуся отклонению напряжения. Указанные испытания оформлены протоколами № 9, 10, 11, 13. Методика контроля соответствовала ГОСТ 13109-97.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 21.12.2010 № 904-ст утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54149-2010 с датой введения в действие с 01.01.2013.

В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.10.2012 № 565-ст «О продлении действия на территории Российской Федерации ГОСТ 13109-97» действие ГОСТ 13109-97 продлено до 01.07.2014 (пункт 1).

Согласно пункту 2 данного приказа решение о применении                 ГОСТ Р 54149-2010 или ГОСТ 13109-97 до 01.07.2014 принимает организация, обеспечивающая поставки электрической энергии.

Общество представило суду дополнительное соглашение от 05.02.2013  № 1/2013 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 №110-Э, согласно которому пункт 3.1.1 указанного договора изложен в новой редакции, предусматривающей, что качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе                        ГОСТ Р 54149-2010.

Кроме того, дополнительными соглашениями от 09.09.2013 к акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатируемой ответственности сторон от 01.01.2011 № 15-2011 Общество и гражданин Богомолов Е.М., а также ООО «Лесозавод № 14» договорились применять параметры качества электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54149-2010.

Указанные документы свидетельствуют о том, что Общество и его контрагенты (ОАО «Архангельская сбытовая компания»