Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А05-12289/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

214 Закона № 311-ФЗ были уплачены в полном объеме одновременно с подачей полной декларации на товары.

Довод таможенного органа о том, что поскольку предоставление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации является единой таможенной процедурой, то положения статьи 214 Закона № 311-ФЗ применяются только к товарам, процедура периодического временного декларирования, а именно подача временной таможенной декларации, по которым началась с 29.12.2010.

Действительно, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О-О представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08 по делу № А47-2238/2007АК-22 так же указано, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 24.07.2009 № 207-ФЗ «О внесении изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации» норма подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ изменена, дополнена словами «в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации». Поскольку в рассматриваемом случае подача обществом временной таможенной декларации произведена в период после 01.10.2009, то есть в период действия статьи 357.7 ТК РФ в новой редакции, то у общества существовала обязанность по уплате таможенных сборов за таможенное оформление не только при представлении временной таможенной декларации 02.11.2010.

Следовательно, позиция таможенного органа соответствует положениям законодательства по состоянию на 08.07.2008 и не учитывает изменившееся нормативно-правовое регулирование. При применении процедуры периодического декларирования имеют место два юридически значимых факта подачи декларации - временной и полной, осуществляемое в рамках единой таможенной процедуры.

На основании части 1 статьи 6 Закона № 311-ФЗ акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом, применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы.

Правоотношения, связанные с подачей полной таможенной декларации, возникли после вступления в силу положений Закона № 311-ФЗ, в том числе статьи 214 данного Закона, Каких-либо переходных положений, определяющих порядок применения положений Закона № 311-ФЗ к процедуре декларирования товаров, начатой, но не завершенной до его вступления в законную силу, данным Законом не установлено.

При подаче вышеуказанной полной ГТД после вступления в силу Закона № 311-ФЗ по товарам, временное декларирование которых осуществлялось до 29.12.2010, не действовал и не мог применяться существовавший ранее порядок декларирования товаров, поскольку иное противоречило бы вступившим в силу положениям Закона № 311-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции разделяет позицию суда первой инстанции и общества о том, что поскольку Закон № 311-ФЗ не установил каких-либо специальных переходных положений относительно процедуры временного декларирования, начатой, но не завершенной до вступления в силу закона, к отношениям, связанным с подачей полной ГТД и исчислению подлежащих уплате при подаче данной декларации таможенных пошлин, подлежат применению положения нового закона.

Таким образом, Архангельская таможня приняла необоснованное решение по результатам таможенной проверки от 26.06.2013 № 10203000/400/260613/Т0036/1 в части указания на довзыскание с ОАО «ТНК-ВР Холдинг» и ООО «Синтех» суммы неуплаченных вывозных таможенных пошлин по полной грузовой таможенной декларации № 10203100/291210/0003087 в порядке солидарной обязанности в связи с пересчетом обществом таможенных платежей по курсу валюты на момент подачи полной декларации, но не временной.

В отношении довода таможенного органа о солидарной ответственности декларанта – общества и таможенного представителя ООО «Синтех» в течении всего срока для проведения проверки после выпуска товаров суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 99 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), пункту 2 статьи 164 Закона № 311-ФЗ таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Статьей 79 ТК ТС предусмотрено, что плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Пунктом 5 статьи 60 Закона № 311-ФЗ установлено, что таможенный представитель может уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату и если условиями договора, заключенным между декларантом и таможенным представителем, предусмотрена уплата таможенных пошлин, налогов таможенным представителем.

Согласно пункту 6 статьи 60 Закона № 311-ФЗ при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

В статье 4 ТК ТС дано следующее определение используемым в вышеуказанной норме закона терминам: таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.

По этим основаниям судом первой инстанции сделан вывод, что таможенный представитель несет солидарную с декларантом ответственность исключительно при таможенном декларировании и (или) выпуске товара. Ответственным за неуплату таможенных платежей, выявленную в рамках контроля после выпуска товаров, является только декларант, на основании пункта 3 статьи 68 ТК ТС.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом обжалуемого решения.

Таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (подпункт 34 пункта 1 статьи 4 ТК ТС). Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 ТК ТС). Согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В силу статьи 79 ТК ТС и статьи 114 Закона № 311-ФЗ плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Как указано в части 6 статьи 60 Закона № 311-ФЗ, при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 150 Закона № 311-ФЗ при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов декларанта и таможенного представителя требования об уплате таможенных платежей выставляются одновременно декларанту и таможенному представителю с указанием об этом в данных требованиях. Требование об уплате таможенных платежей выставляется лицу, осуществлявшему декларирование товаров в качестве таможенного представителя, также в случае, если это лицо прекратило свою деятельность в качестве таможенного представителя. В случае, если возможность выставить требования об уплате таможенных платежей сразу двум лицам, указанным в названной части, отсутствует, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей одному из этих двух лиц.

При применении мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенные органы пользуются правами кредитора при солидарной обязанности по правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Ввиду приведенных нормативных положений таможенный представитель несет солидарную ответственность за уплату таможенных платежей, обязанность по уплате которых возникает при декларировании товаров таможенным представителем.

В связи с этим суд апелляционной инстанции поддерживает довод ответчика о том, что при истолковании закона, подлежащего применению, значимой является правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 № 191-О-О «По запросу Арбитражного суда Нижегородской области о проверке конституционности пункта 2 статьи 144, пункта 2 статьи 149, пункта 1 статьи 320, пункта 4.1 статьи 348 и пункта 2 статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации».

Лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет. К числу таких лиц относятся как декларант, так и таможенный брокер (представитель), совершающий таможенные операции от имени декларанта. Уплата таможенных платежей - необходимое условие таможенного оформления товаров и транспортных средств, оно представляет собой, по существу, не гражданско-правовое обязательство, а публично-правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, прежде всего непосредственно на декларантах - лицах, перемещающих товары, и таможенном брокере (посреднике), декларирующих, представляющих и предъявляющих товары и транспортные средства от собственного имени.

Таким образом, правовое регулирование, при котором на таможенного брокера (представителя) возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций, в том числе за уплату таможенных платежей, обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе. Кроме того, деятельность, осуществляемая таможенным брокером, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер. В этом смысле оспариваемые законоположения дают основания для учета имущественной ответственности таможенного брокера в составе его предпринимательских рисков, что также свидетельствует о соразмерности ограничений, установленных таможенным законодательством.

При таких обстоятельствах, указание в оспариваемом решении таможенного органа на доначисление таможенных платежей после выпуска товаров не является основанием для освобождения таможенного представителя от ответственности за их уплату.

Исходя из содержания вышеуказанных норм права, таможенный представитель декларанта несет солидарную с декларантом ответственность по уплате таможенных платежей.

Вместе с тем, ошибочный вывод суда первой инстанции в этой части не привел к вынесению неправомерного решения.

Вывод о незаконности и необоснованности решения Архангельской таможни по результатам таможенной проверки от 26.06.2013 № 10203000/400/260613/Т0036/1 в оспариваемой части является верным, так как в указанной части оно не соответствует нормам ТК ТС и Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 февраля 2014 года по делу № А05-12289/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Архангельской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий                                                             В.И. Смирнов

Судьи                                                                                          Н.В. Мурахина

                                                                                                    А.А. Холминов