Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А13-16091/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-16091/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и          Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

при участии от закрытого акционерного общества «ЖК Металлург-4» Соколова П.А. по доверенности от 19.08.2013 № 69,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ЖК Металлург-4» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 февраля 2014 года по делу        № А13-16091/2013 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л :

закрытое акционерное общество «ЖК Металлург-4»                       (ОГРН 1093528006472; далее – Общество, ЗАО «ЖК Металлург-4») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) от 05.12.2013 № 291 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить. Признают факт административного правонарушения, однако считают, что применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей не оправдано, поскольку не соответствует тяжести правонарушения и степени вины Общества. Указывают на своевременное и полное предоставление информации по запросам,  своевременное устранение выявленных нарушений. Полагают, что в данном случае отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям,  охраняемым законом интересам. Считают, что суд первой инстанции необоснованно не применил в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния.

Инспекция о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, её представители в суд не явились, в связи с чем разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 19.11.2013 по 22.11.2013 Инспекцией на основании распоряжения от 01.11.2013 № 405 проведена внеплановая выездная проверка Общества по обращению Вихарева А.М., по результатам которой составлен акт проверки от 22.11.2013 № 4051-26 и акт о раскрытии информации ЗАО «ЖК «Металлург-4» в сети «Интернет» на официальном сайте www. www.metallurg35.ru от 22.11.2013.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «ЖК «Металлург-4» осуществляет управление многоквартирным домом № 79 по улице М. Горького города Череповца на основании протокола № 1 внеочередного общего собрания  собственников помещений в форме заочного голосования в многоквартирном доме по выбору способа управления  многоквартирным домом по адресу: г. Череповец, ул. М. Горького, д. 79, от 30.10.2009 и договора управления многоквартирным домом от 01.11.2009 № 1/79.

ЗАО «ЖК «Металлург-4» в нарушение части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Стандарта раскрытия информации управляющими организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации) не обеспечило свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе и в многоквартирном доме № 79 по                  ул. М. Горького г. Череповца, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

  В нарушение подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации ЗАО «ЖК «Металлург-4» информация по многоквартирном дому № 79 по       ул. М. Горького г. Череповца, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации, опубликована на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru, определенном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, с нарушениями подпунктов «б», «г», «е», «ж» пункта 8,  подпунктами «а», «б», «в» пункта 9, пункта 9(2), подпунктом «б» пункта 11, пункта 12, подпункта «б» пункта 13 Стандарта раскрытия информации.

В рамках общей информации об управляющей организации не в полном объеме раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «б», «г», «е», «ж» пункта 8 Стандарта раскрытия информации: отсутствуют сведения о дате выдачи свидетельства о регистрации (ОГРН) и наименование органа принявшего решение о регистрации; режим работы ЗАО «ЖК Металлург-4» не соответствует режиму работы, указанному на сайте управляющей компании www.metallurg35.ru; не раскрыта информация о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году; отсутствуют сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций.

  В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности   управляющей   организации   не   раскрыты   сведения,   предусмотренные подпунктами «а», «б», «в» пункта 9, пункта 9(2) Стандарта раскрытия информации: отсутствует годовая бухгалтерская отчетность в виде электронного образа (копии) документов за 2012 год; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации: отсутствуют планы работ на 2012 и 2013 год, отчеты по выполнению договора управления за 2012 год по всем домам, находящимся под управлением ЗАО «ЖК Металлург-4»; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг.

В нарушение пункта 12 Стандарта раскрытия информации не раскрыты сведения о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами.

В нарушение подпункта «б» пункта 13 Стандарта раскрытия информации не в полном объеме раскрыта информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации: не указаны сведения о стоимости работы (услуги) в расчете на единицу измерения, в том числе по многоквартирному дому № 79 по ул.М. Горького г. Череповца: услуги по выдаче ключей от муниципальных помещений; контроль за качеством коммунальных услуг; услуги по начислению, сбору и обработке информации; услуги по регистрации граждан, выдача справок; осмотры конструктивных элементов зданий; хранение и ведение технической документации; снятие показаний общедомовых приборов учета; предоставление устных и письменных разъяснений граждан; расчеты с поставщиками коммунальных услуг и подрядными организациями; юридические услуги по оформлению договоров; услуги по проведению текущего и капитального ремонтов. Не указаны сведения о стоимости работы (услуги) в расчете на единицу измерения и цена за единицу измерения работы или услуги, в рублях по дополнительным услугам, в том числе по многоквартирному дому № 79 по ул. М. Горького г. Череповца: ремонт и отделка; электротехнические услуги; обслуживание лифтового оборудования; установка окон ПВХ; вывоз мусора; сантехнические услуги; обслуживание тепловых пунктов.

           Информация о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации, размещена на сайте ЗАО «ЖК Металлург-4»  www.metallurg35.ru с нарушением подпункта «б» пункта 11Стандарта раскрытия информации: планы работ на 2012, 2013 год размещены не по всем многоквартирным домам, находящимся под управлением ЗАО «ЖК Металлург-4»; в разделе план работ за 2012 год размещен план работ за 2011 год по многоквартирным домам по адресу:         г. Череповец, ул. Гагарина, д. 14. 16, 18, ул. Ленина, 122, 122а,, 126, 128, 132, 136, 140, 142, 153а, 155, 155а, 157, 159, 161, 165, 167, 169, 173, ул. Бардина, д.2, 4, 8,10, 16, 17, 18, 19, 20, ул. Металлургов, д. 43, 45, 46, 49, 51, 59, 65, 67, ул. Жукова, д.1,3, ул. Чкалова, д.19, 21,23, ул. Беляева, д.80, 82,84, 86, 88, 90;         в разделе план работ за 2013 год размещен план работ за 2012 год по многоквартирному дому по адресу: ул. Чкалова, д. 23.

По факту выявленных нарушений Инспекцией 25.11.2013 в отношении Общества составлен протокол № 4051-26 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Инспекции 05.12.2013 № 291 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000  рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение лицами, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушении порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытии информации не в полном объеме, либо предоставлении недостоверной информации.

В силу части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Указанный Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (пункт 1 Стандарта).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем:

- обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

В соответствии с пунктом 8 Стандарта раскрытия информации в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации) (подпункт «б»); режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб (подпункт «г»); перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (подпункт «е»); сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет (подпункт «ж»).

На основании подпунктов «а», «б», «в» пункта 9 Стандарта раскрытия информации в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (подпункт «а»);