Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А05-15117/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-15117/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,  

рассмотрев в открытом судебном апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коряжме Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 февраля 2014 года по делу             № А05-15117/2013 (судья Полуянова Н.М.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Коряжме Архангельской области (ОГРН 1022901141713; далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская стоматологическая поликлиника» (ОГРН 1022901141966;             далее – учреждение, поликлиника) 364 393 руб. 95 коп., в том числе пеней за несвоевременную уплату страховых взносов за 2012 год в сумме 614 руб. 04 коп., из них на страховую часть трудовой пенсии – в сумме 408 руб. 89 коп., на накопительную часть трудовой пенсии – в сумме 93 руб. 50 коп., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) – в сумме 111 руб. 65 коп.; штрафа за неуплату, неполную уплату сумм страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 1 721 руб. 94 коп., в том числе на страховую часть трудовой пенсии – в сумме 1 148 руб. 65 коп., на накопительную часть трудовой пенсии – в сумме 261 руб. 27 коп.; в ФФОМС – в сумме 312 руб. 02 коп.; штрафа за представление недостоверных сведений за 2012 год в сумме 362 057 руб. 97 коп.

От учреждения поступило встречное заявление о признании недействительным решения управления от 25.09.2013 № 039 021 13 РВ 0000310 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Данное заявление принято к производству определением суда от 15 января    2014 года.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 февраля          2014 года отказано в удовлетворении требований управления о взыскании с поликлиники 364 393 рублей 95 копеек; решение управления от 25.09.2013 № 039 021 13 РВ 0000310 признано недействительным в полном объеме; суд возложил на управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов поликлиники, а также взыскал с управления в пользу учреждения 2000 рублей расходов по государственной пошлине.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявление о взыскании с ответчика суммы пеней и штрафов в полном объеме, а также отказа в удовлетворении встречного заявления учреждения об оспаривании решения управления. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на необоснованное восстановление судом срока на обжалование решения о привлечения поликлиники к ответственности, а также на то, что суммы частичной оплаты работникам коммунальных услуг, произведенные учреждением за 2012 год подлежат обложению страховыми взносами, ответчиком по основному заявлению занижена база для исчисления страховых взносов на спорные суммы, а также на суммы не принятых государственным учреждением - Архангельским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) к зачету расходов за 2010 – 2011 годы, что, по мнению заявителя, свидетельствует о недостоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных ответчиком в управление.  

Учреждение в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы, просило оставить решение суда без изменения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без участия их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 226, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, поликлиника в силу положений части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В отношении учреждения проведена выездная плановая проверка, в ходе которой управлением выявлено, что в нарушение пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ страхователем в базу для начисления страховых взносов за 2012 год не включена сумма частичной оплаты коммунальных услуг на общую сумму 33 788 рублей 69 копеек; в базу для начисления страховых взносов за 2010 - 2011 годы не включена сумма не принятых ФСС к зачету расходов в размере 2819 рублей 29 копеек.

По результатам данной проверки составлен акт от 26.08.2013                        № 039 021 13 АВ 0000434.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении учреждением нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании акта выездной проверки управлением принято решение от 25.09.2013 № 039 021 13 РВ 0000310, которым ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ и предусмотренной  частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в сумме 363 779 руб. 97 коп., а также ему начислены пени по страховым взносам в размере 614 руб. 04 коп.

На основании данного решения в адрес ответчика направлено требование от 23.10.2013 № 3902170 об недоимки по пеням и штрафам в общей сумме 364 393 руб. 95 коп. со сроком его исполнения до 12.11.2013, которое в добровольном порядке им не исполнено.

По мнению управления, поскольку спорные выплаты произведены в рамках трудовых отношений, то они подлежат обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ.

Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с                              поликлиники пеней по страховым взносам в размере 614 руб. 04 коп. и финансовых санкций в размере 363 779 руб. 97 коп.

В свою очередь учреждение обратилось в суд со встречным заявлением о признании недействительным в полном объеме решения управления от 25.09.2013 № 039 021 13 РВ 0000310 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

 Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования учреждения, признав оспариваемое решение недействительным, и полностью отказал в удовлетворении требований по первоначальному заявлению учреждения о взыскании с поликлиники пеней и штрафов. При этом судом удовлетворено ходатайство учреждения о восстановлении срока на обжалование решения управления.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Законом № 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В ходе проверки управлением установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ поликлиникой занижена база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское  страхование на суммы частичной оплаты работникам коммунальных услуг, предусмотренной коллективным договором, и сделан вывод о том, что на данный доход, полученный работниками, страховые взносы не начислены.

В связи с этим управление определило сумму недоимки по страховым взносам, а также произвело в оспариваемом решении доначисление сумм пеней по страховым взносам и привлекло учреждение к ответственности в виде штрафов за неуплату (неполную уплату) страховых взносов и за предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2012 год.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей  с 01.01.2011) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

На основании части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ базой для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 этого Закона, является сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Закона.

При расчете базы для начисления страховых взносов выплаты и иные вознаграждения в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг) учитываются как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день их выплаты, исчисленная исходя из их цен, указанных сторонами договора, а при государственном регулировании цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги) исходя из государственных регулируемых розничных цен. При этом в стоимость товаров (работ, услуг) включается соответствующая сумма налога на добавленную стоимость, а для подакцизных товаров и соответствующая сумма акцизов (пункт 6 статьи 8 Закона № 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 47 названного Закона неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов влечет взыскание с плательщика штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Из приведенных норм права следует, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, являющиеся оплатой труда.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

ТК РФ установлено два вида выплат работникам: заработная плата (статья 129 Кодекса) и компенсации (главы 24-28 Кодекса).

Статьей 135 названного Кодекса предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся