Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 по делу n А05-8609/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Архангельской области (статья 6 БК РФ, статья 1 Закона о бюджетном процессе), постановление Администрации Архангельской области от 25.06.2007 № 114-па о внесении изменений и дополнений в Программу на 2007 год, предусматривающее внесение изменений в порядок финансирования АОФОМС, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2007.

Таким образом, с принятием данного постановления изменился источник финансирования расходов муниципальных учреждений здравоохранения по выплате заработной платы в части оплаты донорских дней, учебных отпусков, на период повышения квалификации, служебной командировки – в 2007 году источником покрытия таких расходов являлись средства ОМС.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 168 на подстатью 213 "Начисления на оплату труда" относятся расходы по оплате единого социального налога в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Следовательно, источником финансирования единого социального налога, начисленного с выплат заработной платы в части оплаты донорских дней в размере 221 руб. 01 коп., учебных отпусков, на период повышения квалификации в размере 28 407 руб. 21 коп., также являются средства ОМС.

В силу принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (статьи 28, 38 БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, что позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были признаны общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

Признавая, что поликлиника неправомерно направила средства ОМС  на финансирование расходов на заработную плату в части оплаты донорских дней, учебных отпусков, на период повышения квалификации, служебной командировки и предписывая произвести зачёт данных средств в счёт оплаты счетов за амбулаторно-поликлиническую помощь за 2008 год, АОФОМС по собственной инициативе незаконно изменил источник финансирования таких расходов.

Пункт 2 предписания от 17.07.2008 № 1397/01-06 в части признания использованными не по назначению за 2007 год 137 896 руб. 23 коп. противоречит вышеуказанным нормам БК РФ, нарушает права и законные интересы МУЗ, а следовательно, подлежит признанию недействительным.

Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что в силу пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения части 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3.11.2008 № 7959/08).

Государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная поликлиникой при обращении в суд первой и апелляционной инстанций, в порядке статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с АОФОМС как с проигравшей стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2008 года по делу № А05-8609/2008 отменить в части отказа муниципальному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника № 3" в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 2 предписания Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования от 17.07.2008 № 1397/01-06 в части признания использованными не по назначению 137 896 руб. 23 коп., в том числе 108 424 руб. 47 коп. оплаты учебных отпусков, повышения квалификации, 843 руб. 54 коп. оплаты донорских дней, 28 628 руб. 22 коп. уплаты единого социального налога.

Признать недействительным и не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации пункт 2 предписания Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования от 17.07.2008 № 1397/01-06 в части признания использованными муниципальным учреждением здравоохранения "Городская поликлиника № 3" не по назначению 137 896 руб. 23 коп., в том числе 108 424 руб. 47 коп. оплаты учебных отпусков, повышения квалификации, 843 руб. 54 коп. оплаты донорских дней, 28 628 руб. 22 коп. уплаты единого социального налога.

Архангельскому областному фонду обязательного медицинского страхования устранить допущенное нарушение прав и законных интересов муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника № 3".

Взыскать с Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования в пользу муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника № 3" 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций.

Председательствующий                                                                  А.В. Потеева

Судьи                                                                                              Н.Н. Осокина

Н.С. Чельцова