Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А52-2865/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

(поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

Согласно рассматриваемому  договору ОАО «Псковэнергосбыт» осуществляет продажу только электрической энергии (мощности), а услуги по передаче обеспечиваются ОАО «Оборонэнергосбыт» самостоятельно путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Положения пункта 2.2.1 договора вытекают из нормы, содержащейся в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения).

Спор сторон касается подпункта «б» данного пункта договора, предусматривающего введение ответчиком ограничения режима потребления электрической энергии при неисполнении или ненадлежащем исполнении истцом обязательств по оплате электрической энергии, а также при выявлении ответчиком факта осуществления истцом (его потребителем) безучётного потребления электрической энергии.

Истец согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 78-р  определен единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Министерства обороны Российской Федерации организаций, в связи с чем истец приобретает у ответчика электрическую энергию не для собственных нужд, а осуществляет в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам приобретённой электрической энергии и обладает в соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ статусом энергосбытовой организации. Более того, истец обладает статусом гарантирующего поставщика электрической энергии в соответствующей зоне деятельности, установленной согласно действующего законодательства.

В пунктах 2 и 3 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу пункта 18 Правил ограничения в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящимся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Воинские части Министерства обороны Российской Федерации отнесены к перечню потребителей, ограничение режима потребление которых ниже уровня аварийной брони не допускается (пункт 4 приложения к Правилам ограничения).

В целях осуществления устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) и исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, Президент Российской Федерации издал Указа от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства». Издание этого указа вызвано отсутствием в 1995 году законодательного урегулирования вопроса, связанного с возможностью ограничения или прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов (в том числе электроэнергии) субъектам, обеспечивающим безопасность государства. Указ не отменен до настоящего времени и в иерархии правовых актов имеет большую юридическую силу, чем постановление Правительства Российской Федерации.

Из пункта 1 Указа № 1173 следует, что ограничение или прекращение отпуска электрической энергии воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, квалифицируется как действия, нарушающие безопасность государства.

Анализ положений названного Указа позволяет сделать вывод о том, что им установлен запрет на ограничение режима подачи энергии в случае нарушения абонентом обязательств по оплате.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция соглашается с изложением подпункта «б» пункта 2.2.1 договора в редакции истца, дополняющей подпункт словами «…с учетом Указа Президента РФ № 1173 от 23.11.1995г.».

Аналогичным образом подлежит изменению и редакция пункта 3.1.10 договора, предусматривающая освобождение ответчика от ответственности за ограничение режима потребления электроэнергии в случае непредставления истцом ответчику актов, определяющих объемы аварийной и технологической брони.

Истец просит исключить из договора пункт 2.2.2, который устанавливает право ответчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью в случае, если покупателем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, уведомив об этом покупателя за 10 рабочих дней до заявляемой даты отказа от договора.

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 ГК РФ).

Если по договору энергоснабжения, заключенному с гарантирующим поставщиком, потребитель (покупатель) не исполняет или исполняет ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора. В случае, если гарантирующий поставщик по указанным основаниям в одностороннем порядке полностью отказывается от исполнения договора, заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, исполнителем коммунальных услуг, то для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание в порядке, установленном в разделе II указанного документа (пункт 53 Основных положений).

В соответствии с пунктом 15 Основных положений принятие гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены в границах его зоны деятельности, в отсутствие обращений указанных потребителей осуществляется в том числе в случае отказа гарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 53 Основных положений от исполнения договора энергоснабжения. В этом случае гарантирующий поставщик уведомляет об этом уполномоченный орган субъекта Российской Федерации способом, позволяющим подтвердить получение указанного уведомления, не позднее двух рабочих дней со дня направления им уведомления в соответствии с пунктом 53  Основных положений.

Исходя из положений пунктов 4, 16 Правил ограничения, отказ гарантирующего поставщика от исполнения обязательств по договору, является основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Вместе с тем, как отмечено выше со ссылкой на пункт 18 Правил ограничения, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению к Правилам ограничения, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Кроме того, основной особенностью публичного договора, к которым относится и рассматриваемый договор, является необходимость его заключения коммерческой организацией в обязательном порядке (статья 445 ГК РФ). Подобного рода исключение из общего правила правового регулирования договорных отношений вызвано необходимостью государственной защиты общественных интересов, прав потребителей, а также в сфере экономических отношений, которые относятся к естественным монополиям.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2002 № 115-О следует, что обязательность заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства (предоставить лицу соответствующие услуги), поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения. Такое ограничение свободы договора, учитывающее существенное фактическое неравенство сторон в договоре и особый характер предмета договора, направлено на защиту интересов потребителя как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях.

Также апелляционная инстанция отмечает, что приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 07.07.2011 № 31 ОАО «Оборонэнергосбыт» определен гарантирующим поставщиком на территории Псковской области в границах балансовой принадлежности электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям ОАО «Оборонэнерго», в связи с чем при одностороннем отказе от исполнения договора ответчик не сможет принять на обслуживание указанных потребителей.

На основании изложенного, апелляционная инстанция разделяет позицию истца об исключении пункта 2.2.2 из текста договора.

Разногласия сторон по пунктам 5.2, 10.3 договора, а также приложению к договору связаны с включением ответчиком в договор точек поставки, относящихся к тарифной группе «население».

Соглашаясь с позицией истца об исключении из договора данных точек поставки, судебная коллегия исходит из следующего.

В пункте 27 Основных положений предусмотрено, что электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании договора энергоснабжения и договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В силу статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора, к числу которых относится договор энергоснабжения, при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы, не допускается.

Таким образом, как правильно указывает истец, именно он имеет право выбора договорной конструкции при заключении договора, а ответчик не вправе отказать истцу в заключении соответствующего договора.

Также истец, как покупатель электрической энергии, вправе самостоятельно определять круг потребителей, в интересах которых он заключает тот или иной договор.

В рассматриваемом случае истец полагает, что его отношения с ответчиком в части  точек поставки, относящихся к тарифной группе «население», должны регулироваться договором энергоснабжения.

В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии потребителей (пункт 28 Основных положений).

Ответчик не представил суду доказательств невозможности заключения такого договора с истцом, а также его дальнейшего исполнения. Предложение о заключении договора энергоснабжения направлено истцом ответчику письмом от 31.12.2013 № 01-07/8465.

Такой договор, несмотря на присвоение истцу статуса гарантирующего поставщика на территории Псковской области в границах балансовой принадлежности электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям ОАО «Оборонэнерго», действовал между сторонами и исполнялся ими в 2012 и 2013 годах.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона  № 35-ФЗ на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам.

На основании пункта 5 Основных положений на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия (мощность) продается по нерегулируемым ценам, за исключением продажи электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Таким образом, поставка электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пункт 69 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, регулирует порядок формирования цены (тарифа) на электрическую энергию в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной