Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А05-9279/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-9279/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 декабря 2013 года (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (ОГРН 1022900523359, далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске (ОГРН 1022900521820, далее – управление) о признании незаконным и отмене решения от 29.05.2013 № 039 003 13 РК 0016681 в части взыскания штрафа за неполную уплату страховых взносов за 9 месяцев 2012 года в размере 14 742 руб. 40 коп. (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 декабря 2013 года по делу № А05-9279/2013 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным решения от 29.05.2013 № 03900313РК0016681 и взыскания штрафа в размере, превышающем 500 рублей. В удовлетворении остальной части заявления судом отказано. Кроме того, с управления в пользу учреждения взыскано 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в части взыскания штрафа. В обоснование жалобы ссылается на то, что в связи с частичным удовлетворением заявленных требований, отнесение на него расходов по уплате государственной пошлине необоснованно. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что резолютивная часть решения суда не соответствует требованиям АПК РФ.

Учреждение в отзыве отклонило доводы жалобы, просило оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, то есть в части удовлетворенных требований учреждения и снижения размера штрафа.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и письменные доказательства, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.11.2012 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Амбулатория «Новая Земля» представило в Пенсионный фонд фонда расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за девять месяцев 2012 года. Согласно данному расчету к уплате исчислены страховые взносы за последние месяцы отчетного периода: за июль - в размере 00 руб., за август – 00 руб., за сентябрь – 51 890 руб.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Амбулатория «Новая Земля» 11.03.2013 реорганизовано в форме присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница».

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» 20.03.2013 представлен уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за девять месяцев 2012 года за правопредшественника, согласно которому сумма страховых взносов, подлежащих уплате составила:

по страховой части пенсии: за июль -  в размере 12 173 руб. 03 коп., за август - по накопительной части в сумме 16 530 руб. 44 коп., за сентябрь по взносам в ФФОМС – 5807 руб.70 коп.

по накопительной части пенсии: за июль -  в размере 3909 руб.53 коп.,                                               за август – 2174 руб. 16 коп., за сентябрь 1966 руб. 01 коп.

по страховым взносам в ФФОМС: за июль – 3728 руб.23 коп., за август-4336 руб.07 коп., за сентябрь – 5807 руб.70 коп.

Управлением 21.03.2013 проведена камеральная проверка представленных первичного и уточненного расчетов за девять месяцев 2012 года, по результатам которой составлен акт от 26.04.2013 № 03900330016406 и вынесено решение от 29.05.2013 № 039 003 13 РК 0016681 о привлечении учреждения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) за неуплату, неполную уплату сумм страховых взносов в виде штрафа в сумме 14 742 руб.40 коп., в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховой части – 10 378 руб. 06 коп., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование накопительной части – 1589 руб. 94 коп., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 2774 руб. 40 коп.

Пунктом 3 решения учреждению начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов, в том числе:

за июль 2012 года, направляемых на финансирование страховой части пенсии за период с 15.08.2012 по 29.05.2013 в сумме 294 руб. 99 коп.,

за август 2012 года, направляемых на финансирование страховой части пенсии за период с 17.09.2012 по 29.05.2013 в сумме 254 руб. 57 коп.,

за сентябрь 2012 года, направляемых на финансирование страховой части пенсии за период с 15.10.2012 по 29.05.2013 в сумме 178 руб. 54 коп.,

за июль 2012 года, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 15.08.2012 по 29.05.2013 в сумме 97 руб. 52 коп.,

за август 2012 года, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 17.09.2012 по 29.05.2013 в сумме 75 руб. 12 коп.,

за сентябрь 2012 года, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 15.10.2012 по 29.05.2013 в сумме 55 руб. 90 коп.

Основанием привлечения учреждения к ответственности и начисления пеней послужили выводы управления о несоблюдении страхователем требований части 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ, а именно: до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам учреждением не были уплачены пени.

Не соглашаясь с решением управления учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, поскольку в действиях учреждения установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, однако управлением не устанавливались обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Апелляционная инстанция находит такой судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 5, статьи 18 Закона № 212-ФЗ страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации), являются плательщиками страховых взносов, обязанными своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное страхование.

Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд - части 1 статьи 15 названного Закона.

В соответствии с частями 3-5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год – части 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ.

Согласно статье 25 названного Закона исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 212-ФЗ при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченные страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.

Если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

В силу части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисленных страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Учреждением уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2011 года представлен в управление 20.03.2013. При этом страховые взносы за 9 месяцев 2012 года уплачены учреждением до предоставления уточненного расчета за этот период.

Однако, пени, начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов за июль и август 2012 года до предоставления уточненных расчетов, учреждением не уплачены. Факт обоснованности начисления пеней учреждением не оспаривался.

Кроме того, по состоянию на дату сдачи уточненного расчета 20.03.2013 у учреждения имелась задолженность по уплате страховых взносов по страховой части пенсии в размере 4105 руб.74 коп., что подтверждается актом сверки по страховым взносам, пеням и штрафам от 23.12.2013 №30-1.

При таких обстоятельствах управление правомерно установило в действиях учреждения состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ.

Частью 4 пункта 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным законом.

Согласно части 4 пункта 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении лица к ответственности.

Следовательно, орган контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и определении размера штрафа должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства в силу прямого указания закона.

В данном случае, как верно указал суд первой инстанции, из оспариваемого решения управления не усматривается, что при его вынесении административным органом устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность учреждения за совершение правонарушения.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил наличие смягчающих ответственность