Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А05-13836/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

багажа, грузобагажа.

Данные Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте утверждены приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 № 30 (далее – Правила № 30).

Согласно пункту 8 Правил № 30 продажа проездных документов (билетов) на поезда дальнего и местного следования в кассах, оборудованных терминалами системы "Экспресс", осуществляется в следующие сроки:

от 45 суток и до отправления поезда с пунктов формирования или оборота поезда;

от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 30 железные дороги осуществляют по предварительным заявкам юридических лиц продажу проездных документов (билетов) для перевозок организованных групп пассажиров (не менее 10 человек) на поезда дальнего и местного следования. В заявке указываются: наименование юридического лица, количество мест, номер поезда, тип вагона, дата выезда, станция отправления и станция назначения. К заявке прикладывается в двух экземплярах пофамильный список группы пассажиров с указанием реквизитов их документов и руководителя группы. При недостатке мест в поезде и вагонах, указанных в заявке, с согласия юридического лица могут быть предоставлены места в другом поезде или вагонах.

Необходимость предусмотренного пунктом 29 Правил № 30 пофамильного списка пассажиров с реквизитами их документов имеет то значение, что лишь при его наличии не только имеется надлежаще оформленная заявка на приобретение билетов, но и признаётся совершённым отказ перевозчика от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками), что запрещено пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, нарушение которого вменено в вину Обществу по настоящему делу.

В рассматриваемом случае к заявкам ООО «Трэвел Клуб» и Профсоюзной организации (том 1, листы 70-86; том 2, листы 122-131) не был приложен в двух экземплярах пофамильный список группы пассажиров с указанием реквизитов их документов (в отношении детей).

Доводы Управления, отрицающие данное обстоятельство, являются необоснованными. В заявках ООО «Трэвел Клуб» имеется лишь отметка следующего содержания: «Заявка и списки подаются в отпечатанном виде (исправления не допускаются)» (том 2, листы 122-131). Таким образом, эта отметка относится лишь к сформированному письменному бланку, на котором ООО «Трэвел Клуб» заполняло свои заявки. Так, этот бланк содержит и иные рекомендации по заполнению тех или иных граф заявки. Пофамильный список группы пассажиров с указанием реквизитов их документов к заявкам не прикладывался.

Таким образом, рассматриваемые заявки ООО «Трэвел Клуб» и Профсоюзной организации не отвечают требованиям, предъявляемым к ним пунктом 29 Правил № 30.

При этом данные требования к заявкам Правилами № 30 сформированы на основании пункта 24 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 111, которым предусмотрено, что порядок оформления заявок на продажу проездных документов (билетов) для перевозки групп пассажиров устанавливается правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа (то есть Правилами № 30).

Поэтому суд первой инстанции обоснованно признал, что названные обращения ООО «Трэвел Клуб» и Профсоюзной организации не являются предварительными заявками на продажу проездных документов по смыслу пункта 29 Правил № 30. В связи с этим апелляционная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы антимонопольного органа о том, что эти обращения считаются полноценными заявками в смысле действующего законодательства.

ОАО «ФПК» обязано исполнить лишь надлежаще оформленную заявку на продажу проездных документов (билетов) для перевозок организованных групп пассажиров.

В рассматриваемой ситуации ОАО «ФПК» оценило поступившие от ООО «Трэвел Клуб» и Профсоюзной организации документы по их сути как предварительную информацию о необходимости перевозок и её объёмах. Сбор этой предварительной информации осуществляется им в качестве дополнительного мероприятия по планированию перевозок, а не в качестве предварительных заявок по смыслу пункта 29 Правил № 30.

Так, в ОАО «ФПК» порядок организации работы по резервированию мест и оформлению проездных документов для перевозки организованной группы детей регулируется Положением о порядке организации продажи проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования, утверждённым распоряжением ОАО «ФПК» от 08.07.2011 № 573р (том 3, лист 4).

Это Положение предусматривает понятие плановой перевозки ОГД, под которой понимается перевозка ОГД, о необходимости которой органами государственной власти, общественными организациями, иными организациями предварительно заявлено в срок, превышающий 45 суток                     (60 суток в международном сообщении), с целью организации отдыха, экскурсий, участия детей в культурно-массовых мероприятиях (том 3, лист 6).

При этом сбор предварительных заявлений о необходимости перевозки ОГД не является резервированием мест (том 3, лист 6), под которым понимается выделение мест в соответствии с заявкой согласно именно пункту 29 Правил № 30 (том 3, лист 5). Этот сбор осуществляется перевозчиком в качестве дополнительного мероприятия по планированию перевозок и не создаёт преимуществ одних пассажиров перед другими (том 3, лист 6).

Суд учитывает, что в связи со сложным процессом организации и планирования перевозок железнодорожным транспортом ОАО «ФПК» имеет право проводить подобные дополнительные мероприятия планирования, в ходе которых от заинтересованных лиц собирается предварительная информация о намечающихся поездках и их объёмах, которая не является заявками, предусмотренными пунктом 29 Правил № 30. Также в рамках этих мероприятий ОАО «ФПК» может вести переговоры (переписку) с этими заинтересованными лицами по оптимизации планируемых перевозок. В этой переписке оно может приводить аргументацию своих коммерческих предложений, использовать методы убеждения, искать компромиссы.

В связи с этим рассматриваемые обращения ООО «Трэвел Клуб» и Профсоюзной организации (датированные январем-февралём 2013 года, без приложения необходимого пофамильного списка пассажиров) по своей сути являются предварительной информацией о необходимости перевозок, сбор которой осуществляется в качестве дополнительного мероприятия по планированию перевозок, а не предварительными заявками по смыслу пункта 29 Правил № 30.

В ответ на эти обращения ОАО «ФПК» направило рассматриваемые письма от 19.02.2013, которые в рамках названного процесса дополнительных мероприятий планирования являются по своей сути преддоговорной перепиской с заказчиками. Эти письма не являются отказом от продажи билетов по заявкам, предусмотренным пунктом 29 Правил № 30, поскольку поступившие в ОАО «ФПК» документы, как указано выше, не могут рассматриваться в качестве заявок в рамках пункта 29 Правил № 30. Поэтому данные письма ОАО «ФПК» правильно расценены судом как не свидетельствующие о неправомерном уклонении либо отказе от заключения договора перевозки пассажиров.

Кроме того, в указанных письмах со стороны ОАО «ФПК» предложены варианты осуществления перевозок иными способами, чем в названных обращениях третьих лиц. Так, в письме в адрес Профсоюзной организации от 19.02.2013 № ФПКФО-29/27 ОАО «ФПК» предлагает осуществить перевозку детей в составах графиковых поездов (том 2, лист 117). В письме в адрес ООО «Трэвел Клуб» от 19.02.2013 ФПКФО-29/26 ОАО «ФПК» предлагает осуществить перевозку с организацией прибытия и отправления детских групп в одни сутки, то есть одним специализированным составом (том 2, лист 133).

Данные предложения Общества соответствуют пункту 29 Правил № 30, которым предусмотрено, что при недостатке мест в поезде и вагонах, указанных в заявке, с согласия юридического лица могут быть предоставлены места в другом поезде или вагонах.

Общество осуществляет перевозку ОГД как в специально назначенных поездах, так и в графиковых пассажирских поездах в зависимости от технической возможности, которая определяется исходя из количества пассажиров в ОГД и возможности их единовременной перевозки, желаемых дат поездок и прочих особенностей конкретной перевозки.

Также суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что с учётом установленных пунктом 8 Правил № 30 сроков продажи проездных документов (45 суток до отправления поезда) Общество при оформлении рассматриваемых ответов от 19.02.2013 не может считаться уклонившимся или отказавшимся заключать договоры перевозки, так как в это время ещё не могла осуществляться продажа билетов (перевозки планировались с конца мая), соответственно в это время договоры на продажу билетов на май и лето 2013 года ещё не могли заключаться, а специальных сроков для оформления проездных документов для ОГД Правила № 30 не предусматривают.

При подаче же заявок от ООО «Трэвел Клуб» и Профсоюзной организации в установленный законодательством период (за 45 дней) фактически запрошенное количество мест в сравнении с ранее планируемым было значительно сокращено. Все эти заявки были удовлетворены ОАО «ФПК». Поэтому заслуживают внимания доводы ОАО «ФПК» о том, что на момент возбуждения дела № 15-13 (08.07.2013) все заявки были удовлетворены, по большей части заявок уже была осуществлена перевозка ОГД, то есть Общество выполнило поданные заявки на резервирование мест для перевозки ОГД задолго до возбуждения дела № 15-13 и независимо от рассмотрения дела антимонопольным органом.

Кроме того, согласно оспариваемому решению Управлением вменено Обществу в вину нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, запрещающего необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками).

Однако в рассматриваемом случае конкретные отдельные покупатели (заказчики) не установлены, так как указанные выше обращения ООО «Трэвел Клуб» и Профсоюзной организации не содержали пофамильного списка пассажиров. Поэтому Общество не может признаваться отказавшимся либо уклонившимся от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками).

На основании изложенного суд правомерно пришёл к выводу, что в действиях ОАО «ФПК» отсутствует нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и поэтому не имеется также и добровольного устранения данного нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 января 2014 года по делу № А05-13836/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

Н.В. Мурахина

В.И. Смирнов