Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А66-16830/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 апреля 2014 года

г. Вологда

  Дело № А66-16830/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Завидово» на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 февраля 2014 года по делу                           № А66-16830/2013 (судья Белов О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Завидово»    (ОГРН 1026901734342; далее – кооператив, СПК «Завидово») обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (далее – управление, административный орган, управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2013 № 442/266-2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 февраля 2014 года по делу № А66-16830/2013 в удовлетворении требований кооператива отказано.

СПК «Завидово» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение административным органом порядка проведения проверки и процедуры привлечения кооператива к административной ответственности. Также указывает на малозначительность совершенного им правонарушения.

От управления отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 18.12.2013                      № 267 в период с 20.12.2013 по 26.12.2013 управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка соблюдения СПК «Завидово» природоохранного законодательства; оформлен акт от 26.12.2013 № 266.

В ходе проверки установлено, что кооперативом не представлена  в управление ежегодная государственная статистическая отчетность за 2012 год по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее – форма № 2-ТП), которая утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17            «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее – приказ № 17).

Тем самым СПК «Завидово» нарушены требования части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления).

По данному факту управлением Росприроднадзора составлен протокол от 26.12.2013 № 422/266-2013 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт, государственный инспектор управления вынес постановление от 27.12.2013 № 422/266-2013, которым кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

СПК «Завидово» с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Статьей 8.5 Кодекса предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из материалов дела следует, что в результате производственно-хозяйственной деятельности СПК «Завидово» образуются отходы III и                        IV классов опасности, в силу чего кооператив является лицом, обязанным в установленном порядке представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов.

Приказом № 17 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП, сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора, введенная в действие с отчета за 2010 год.

Пунктами 2, 3 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, также утвержденных названным приказом, форму № 2-ТП предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Согласно пункту 2 приказа № 17 представление отчетности по форме                   № 2-ТП осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в адреса и сроки, определенные в данной форме.

Срок представления государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации определен - 1 февраля после отчетного периода.

Материалами дела подтверждено и кооперативом не оспаривается, что в нарушение указанных требований законодательства СПК «Завидово» в установленный срок не представлен в управление отчет по форме № 2-ТП за 2012 год.

Следовательно, бездействие кооператива правильно квалифицировано по статье 8.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое                               КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что СПК «Завидово» приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Таким образом, наличие события и всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренных статьей                              8.5 Кодекса, доказаны.

Доводы СПК «Завидово» о нарушении управлением Росприроднадзора при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ            «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), в связи с отсутствием согласования внеплановой проверки с органами прокуратуры, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

По смыслу приведенных правовых норм, согласование проверки с органами прокуратуры необходимо лишь в отношении выездной внеплановой проверки. К внеплановой документарной проверке требование о ее согласовании с органами прокуратуры не относится.

В рассматриваемом случае внеплановая проверка в отношении кооператива проводилась в форме документарной проверки, о чем прямо указано в распоряжении о проведении проверки в отношении СПК «Завидово»  от 18.12.2013 № 267.

Таким образом, учитывая отсутствие в Законе № 294-ФЗ положений об обязательном согласовании с органами прокуратуры документарных проверок,  согласования проведенной в отношении кооператива проверки с органами прокуратуры не требовалось.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии нарушений названного закона при проведении управлением внеплановой документарной проверки, результаты которой явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения кооператива к административной ответственности управлением Росприроднадзора соблюдена.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается СПК «Завидово», о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении кооператив уведомлен надлежащим образом (извещением  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.12.2013  № 3,  определением от 26.12.2013 № 442/266-2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении).

При составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал законный представитель СПК «Завидово» – Клишин Виктор Николаевич, который согласно выписке из протокола общего собрания членов кооператива от 19.02.2010 избран председателем                            СПК «Завидово» сроком на 5 лет.  В соответствии с приказом от 20.02.2010                  № 12 Клишин В.Н. также  является председателем правления.

При таких обстоятельствах нарушения управлением порядка привлечения кооператива к административной ответственности отсутствуют.

По мнению СПК «Завидово», совершенное правонарушение является малозначительным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным утверждением ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной