Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А66-4248/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Тверской области от 11.09.1995 № 214 «Об установлении вокруг государственных объектов, охраняемых главным управлением охраны Российской Федерации, зон с особыми условиями земель».

Согласно кадастровому плану от 14.11.2007 № 02-69/07-2-87498 (лист В.3) спорный земельный участок входит в границы национального парка и относится к категориям земель, ограниченных в обороте, поэтому приватизации не подлежит.

Следовательно, КУИ обоснованно отказал кооперативу в передаче в собственность спорного земельного участка. Довод жалобы о том, что участок не входит в состав земель, находящихся в непосредственном владении ГК «Завидово», не подтвержден документально.

Пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Абзацем 1 пункта 4 статьи 28 Закона об особо охраняемых природных территориях предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (абзац 2 пункт 4 статьи 28 Закона об особо охраняемых природных территориях).

В соответствии с абзацем 1 пунктом 8 статьи  28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Пунктом 5 статьи 58 Закона об охране окружающей среды установлено, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Таким образом, законодательством установлен запрет на приватизацию особо охраняемых земельных участков.

Ссылка кооператива на то, что предусмотренные пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков предполагают регулирование отношений по предоставлению свободных земельных участков, а не тех, которые уже предоставлены юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, отклоняется апелляционной коллегией.

Как правильно указал суд первой инстанции, определяющим критерием согласно названной норме является нахождение земельного участка в государственной или муниципальной собственности, а из пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не следует, что он регулирует отношения по предоставлению свободных земельных участков, а не находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц.

Также по настоящему делу предметом заявленных требований является оспаривание ненормативного правового акта комитета, а не порядок образования национальных парков, поэтому довод кооператива о создании ГК «Завидово» Указом Президента РФ № 1217 в нарушение положения статьи 14 Закона об особо охраняемых природных территориях, не может быть принят судом во внимание как не имеющий в данном случае правового значения.

Указом Президента РФ № 1217 предусмотрены случаи, в которых решение вопросов, связанных с использованием и распоряжением земельными участками, находящимися на территории ГК «Завидово» и его охранной зоны, требует согласования с ГК «Завидово» или ФСО РФ.

Пунктом 12 Указа Президента РФ № 1217 установлено, что с начальником ГК «Завидово» согласовываются вопросы социально-экономической деятельности пользователей и собственников в пределах границ комплекса, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории данного комплекса и его охранной зоны.

В соответствии с абзацем 5 пункта 15 Указа Президента РФ № 1217 запрещается предоставление на территории комплекса садоводческих и дачных участков, а также отвод (продажа) в границах территории комплекса земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников, без согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Иные ограничения, установленные Указом Президента РФ № 1217, связаны с видами деятельности собственников и пользователей земельных участков, находящихся в границах территории ГК «Завидово».

Таким образом, без согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации продажа земельных участков, расположенных в границах территории комплекса, не допускается.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований кооператива.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку СПК «Завидово» в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с КУИ в пользу кооператива не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение  Арбитражного суда Тверской области от 05 ноября 2008 года по делу № А66-4248/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Завидово» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

В.А. Богатырева

Т.В. Виноградова