Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А66-4248/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 декабря 2008 года

г. Вологда

Дело № А66-4248/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного  производственного кооператива «Завидово» на решение Арбитражного суда Тверской области от 05 ноября 2008 года по делу № А66-4248/2008 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный  производственный  кооператив  «Завидово» (далее – кооператив, СПК «Завидово») обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Конаковского района Тверской области (далее – администрация) о признании незаконным решения от 06.05.2008 № 224 «Об отказе в продаже в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка».

Определением от 06.08.2008 по настоящему делу произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации – на Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района Тверской области (далее – комитет, КУИ).

Решением  Арбитражного  суда  Тверской области от 05.11.2008 по делу № А66-4248/2008 в удовлетворении требований СПК «Завидово» отказано.

Кооператив с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что решение вопроса об отказе в продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, не отнесено к компетенции КУИ; спорный земельный участок не входит в состав земель, находящихся в непосредственном владении государственного комплекса «Завидово» (далее – комплекс, ГК «Завидово»). Считает, что суд неправильно применил пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об особо охраняемых природных территориях), пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Кроме того, в нарушение статьи 14 Закона № 33-ФЗ ГК «Завидово» создан Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996   № 1217 «О государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации» (далее – Указ Президента РФ № 1217), а не постановлением Правительства Российской Федерации; согласование сделки с комплексом не требуется. Вывод суда о том, что в данном случае пункт 4 статьи 28 ЗК РФ неприменим, является ошибочным.

От комитета отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района от 22.06.1993 № 369 коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию «Завидово» для ведения сельского хозяйства предоставлено 10 359 га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность – 5267 га, на праве постоянного (бессрочного) пользования – 5092 га, выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТВО-15-00037.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава СПК «Завидово» является универсальным правопреемником всех имущественных и неимущественных прав и обязанностей коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Завидово».

Следовательно, кооператив является правопреемником указанного лица и в части права постоянного (бессрочного) пользования землей.

В результате перераспределения земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию «Завидово», сформирован земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:0590 площадью 275 241 кв.м, расположенный примерно в 960 м от ориентира д. Селиверстово по направлению на северо-запад (почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, гор. пос. п. Новозавидовский, д. Селиверствово).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Поэтому СПК «Завидово» 23.11.2007 обратился к главе Конаковского района Тверской области с заявлением, в котором просил предоставить в собственность (переоформить существующее право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности) земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:0590 площадью 275 241 кв.м, расположенный  по  адресу:  Тверская  область,  Конаковский  район, гор. пос. п. Новазавидовский, д. Селиверстово.

Решением комитета от 06.05.2008 № 224 «Об отказе в продаже в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка» (далее – решение от 06.05.2008 № 224) кооперативу отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

В качестве основания для отказа КУИ сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории национального парка и имеет ограниченный режим использования. Со ссылкой на пункт 6 статьи 95 ЗК РФ, пункт 4 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях указал, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации, продажа в собственность кооператива земельного участка не согласована Федеральной службой охраны России.

Считая данный отказ незаконным, СПК «Завидово» оспорил его в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременно наличие трех условий: несоответствие закону, вынесение неуполномоченным лицом и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе кооператив указывает, что решение вопроса об отказе в продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, не отнесено к компетенции КУИ.

Данный довод отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Порядка продажи земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке, утвержденного решением Собрания депутатов Конаковского района от 27.11.2003 № 265 (далее – Порядок продажи земельных участков), продавцом земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, выступает комитет.

На основании представленных заключений комитет в двухнедельный срок со дня поступления заявления с полным комплектом документов принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность либо готовит проект договора купли-продажи (подпункт 3.2 пункта 3 Порядка продажи земельных участков).

Решением Собрания депутатов Конаковского района от 18.08.2005 № 60 принят Устав муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, в статье 30 которого перечислены полномочия администрации. В нем не указано такого полномочия, как принятие решений о продаже либо отказе в представлении земельных участков в собственность.

Таким образом, в силу названных актов решение вопросов продажи находящихся в государственной собственности земельных участков отнесено к компетенции КУИ.

В  соответствии  с  пунктом  1  статьи  60  Закона  РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (далее – Закон № 2060-1) государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации, образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства и интересах настоящего и будущего поколений людей.

Согласно пункту 1 статьи 63 Закона № 2060-1 национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

Национальные природные парки являются природоохранительными учреждениями, территории которых предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях. Для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования (пункты 4 и 5 статьи 63 Закона № 2060-1).

Закон № 2060-1 действовал до вступления в силу Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

В пункте 3 статьи 4 и пункте 3 статьи 58 Закона об охране окружающей среды также установлено, что национальные парки включаются в состав природно-заповедного фонда и подлежат особой охране.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами (пункт 2 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).

На основании пункта 4 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Согласно пункту 1 статьи 95 ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Следует отметить, что переоформление существующего права постоянного (бессрочного) пользования не является отдельным (исключительным) случаем получения земельного участка, находящегося в границах национального парка, в собственность. Закон допускает лишь сохранение в частной собственности отдельных земельных участков, уже включенных в состав земель особо охраняемых территорий.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников (пункт 8 статьи 95 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 16 Закона об особо охраняемых природных территориях земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

На основании пункта 10 раздела III Положения «О государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации», утвержденного  Указом  Президента  Российской   Федерации   от   18.08.1996 № 1217 (далее – Положение о ГК «Завидово») земля, воды, недра, растительный и животный мир, историко-культурные объекты, а также здания, сооружения, помещения и иные объекты, находящиеся в непосредственном владении комплекса, являются исключительно федеральной собственностью.

Таким образом, земельные участки национальных парков являются исключительной федеральной собственностью и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 раздела I Положения о ГК «Завидово» предусмотрено, что с учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится комплекс, эта территория считается национальным парком.

Границы зон с особыми условиями использования земель вокруг ГК «Завидово» утверждены постановлением главы администрации