Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А13-14722/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» приняты к исполнению государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки при проезде на транспорте отдельным категориям граждан и по возмещению затрат организациям, осуществляющим перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету.

Данным постановлением глава города исполнение функций администрации города Вологды по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте возложил на Департамент городского хозяйства администрации города Вологды, в 2013 году сменившем наименование на Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды. В его полномочия входило: заключение договоров с перевозчиками на возмещение затрат, проверка ежемесячно представляемых перевозчиками отчетов о затратах, подготовке и обеспечению представления в Департамент дорожного хозяйства и транспорта отчетов о расходах перевозчиков, расходованию средств, поступающих на финансирование данных расходов. Департамент также был наделен полномочиями по изготовлению и продаже единых именных льготных месячных проездных билетов.

Исполняя пункты 3.5-3.7 Порядка № 138, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования по единому проездному билету, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляли в Департамент градостроительства и инфраструктуры, отчеты о фактических затратах по форме согласно приложению к Порядку определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», по единому именному льготному месячному проездному билету, утвержденному приложением 2 данного постановления.

Департамент градостроительства и инфраструктуры, проверив отчеты всех перевозчиков, ежемесячно до 12 числа месяца, следующего за отчетным, представлял в Департамента дорожного хозяйства и транспорта области отчеты о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района), по установленным формам.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области на основании отчетов Департамент градостроительства и инфраструктуры в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, формирует и представляет в Департамент финансов области сводный отчет о предоставленных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области на основании отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований области и в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования перечислял субвенции с лицевого счета, открытого в управлении областного казначейства Департамента финансов области, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего их перечисления в местные бюджеты.

Руководствуясь указанными положениями нормативных актов, также учитывая, что конкретные сроки перечисления Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области органам местного самоуправления финансовых средств на возмещение расходов перевозчиков Порядком реализации закона области не установлены, Департамент градостроительства и инфраструктуры города при поступлении областных средств распределял их между всеми перевозчиками, погашая при этом более ранние по календарной очередности их расходы.

Судом первой инстанции установлено, что бюджетом в 2011 году не были профинансированы фактические затраты перевозчиков, понесенные в 2011 году на сумму 31 740 737 руб. 78 коп.

В соответствии с отчетами, представленными ООО «Вологодское ПАТП» в 2012 году о фактических затратах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте, и субвенциями, поступившим из областного бюджета, фактические затраты, подлежащие возмещению из бюджета за 2012 года, составили                788 329 руб. 66 коп., в 2012 году возмещено затрат на общую сумму                           846 904 руб. 32 коп., в том числе за ноябрь и декабрь 2011 года –                                     197 690 руб. 02 коп., за январь-июль 2012 года – 649 214 руб. 30 коп.

Таким образом, поскольку бюджетом не профинансированы фактические затраты перевозчиков, понесенные в 2012 году, на сумму                                    28 000 138 руб. 62 коп., Департамент градостроительства и инфраструктуры города, как конечное звено в цепочке получателей бюджетных средств, не имел возможности исполнить свои обязательства по договору и не возместил Обществу затраты за август, сентябрь 2012 года в общей сумме                                             139 115 руб. 36 коп., в том числе 109 727 руб. 24 коп. за перевозку областных категорий льготников, 29 388 руб. 12 коп. – федеральных.

Как следует из представленным в материалы дела платежных  поручений, перечисление денежных средств осуществлялось без указания на конкретный месяц возмещения затрат, поэтому Департаментом градостроительства возмещались расходы перевозчикам в календарной последовательности (исполнялись более ранние обязательства), что является обоснованным.

Судом первой инстанции установлено, что в связи с непоступлением из областного бюджета достаточных денежных средств на возмещение расходов перевозчиков не смогли исполнить свои обязательства Департамент дорожного хозяйства и транспорта области и Департамент градостроительства и инфраструктуры города.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом вышеуказанных правовых норм, сделал правомерный вывод о том, что возникшие у Общества убытки в сумме 109 727 коп. 24 коп. подлежат компенсации за счет казны субъекта Российской Федерации – Вологодской области, 29 388 руб. 12 коп. – за счет казны Российской Федерации, установивших льготы отдельным категориям граждан, но не профинансировавших их в полном объеме.

Ссылка Департамента финансов на результаты проведенной в проверки, отраженные в акте от 31.05.2013, решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.10.2013 по делу № А13-7480/2013 правомерно не принята судом первой инстанции.

В силу части второй статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Данное решение на момент вынесения решения суда по рассматриваемому делу в законную силу не вступило. Состав лиц, участвующих в делах № А13-14722/2013 и А13-7480/2013, различен.

Необходимость учета доли транспортной организации в общем объеме пассажироперевозок в городе при расчете затрат, подтвержденная Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.04.2011 № 17828/10, учтена в утвержденном Порядке определения затрат. Доля транспортной работы на городских маршрутах учитывалась истцом в расчетах.

В соответствии с Порядком №138 расчет затрат, связанных с обеспечением проезда по единому проездному билету, осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров по единому проездному билету (далее - перевозчики).

Расчет затрат при проезде по единому проездному билету на городских маршрутах определен разделом I Порядка определения затрат и предусматривает:

1. Определение расчетной стоимости единого проездного билета:

Ср (расчетная стоимость) = Т (утвержд. тариф) х50 (кол-во поездок), где: Т - утвержденный тариф на проезд в рублях (тариф на 1 поездку на городских маршрутах без учета стоимости поездок на внутрирайонных маршрутах); 50 - количество поездок.

2. Определение расчетных доходов от перевозки пассажиров в соответствии с количеством реализованных единых проездных билетов и долей перевозчика (TP) по транспортной работе (показатель (TP) применяется при работе на маршрутах нескольких перевозчиков или же при работе одного перевозчика на городских и внутрирайонных маршрутах).

Расчетные доходы рассчитываются по следующей формуле:

Др =  N хCрхТР: 100, где:

N - фактическое количество единых проездных билетов;

TP - доля Перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах.

Поскольку расчетная стоимость единого проездного билета определяется с учетом тарифа на городских маршрутах, то и доля Перевозчика (на городских маршрутах работает несколько перевозчиков) определялась в соответствии с фактически выполненной транспортной работой на городских маршрутах.

3. Фактические доходы определяются по следующей формуле: Дф гор = N х Сф х TP: 100, где:

Сф - фактическая стоимость единого проездного билета (300 рублей).

TP - доля Перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах.

Поскольку Законом № 1704-03 определено, что для граждан, проживающих в г. Вологде, действие единого именного льготного месячного проездного билета распространяется на внутрирайонные автобусные маршруты соответственно Вологодского района, средства, полученные от реализации проездных билетов (средства граждан) должны распределяться между всеми перевозчиками, обслуживающими как городские, так и внутрирайонные маршруты.

С учетом положений Порядка определения затрат, регламентирующего определение фактических доходов, как на городских, так и на внутрирайонные маршрутах, иной порядок, кроме как по доле перевозчика в выполненной транспортной работе, не может быть установлен, и в данном случае применяется доля перевозчиков в фактически выполненной транспортной работе на городских и внутрирайонных маршрутах.

Порядок определения затрат состоит из двух разделов:

I Определение затрат при проезде по единому проездному билету на городских маршрутах;

II     Определение затрат при проезде по единому проездному билету на внутрирайонных маршрутах.

Поскольку на территории многих муниципальных образований (районов) Вологодской области имеется один перевозчик, осуществляющий перевозки как на городских так и внутрирайонных маршрутах, в Порядке определения затрат имеется Примечание для осуществления расчета по определению затрат, которые определяются как доля перевозчика, приходящаяся на городские и внутрирайонные перевозки, и рассчитываемая пропорционально выполненной транспортной работе. Каких-либо ссылок, указывающих на то, что примечание, содержащееся в конце раздела II Порядка распределения затрат, распространяется на раздел I Порядка, в тексте не имеется.

Таким образом, применение при определении расчетных доходов на городских маршрутах доли перевозчика с учетом фактически выполненной транспортной работы на городских маршрутах не противоречит положениям Порядка № 138.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина Вологодской областью в лице Департамента финансов Вологодской области в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 января 2014 года по делу № А13-14722/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области – без удовлетворения.

Судья

А.В. Романова