Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А05-8211/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-8211/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.                       при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Двина-строй проект» Мидьюгина А.В. по доверенности от 22.04.2013, от  Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области Никитиной О.В. по доверенности от 10.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 ноября 2013 года по делу               № А05-8211/2013 (судья Бабичев О.П.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Двина-строй проект» (ОГРН 1102901010541; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями муниципального образования «Вельский муниципальный район» (ОГРН 1022901217921; далее – Комитет) с требованиями:

- о признании недействительным протокола от 22.04.2013 № 2 Комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, а также по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков.

- об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка площадью 20 776 кв.м кадастровый номер 29:01:190154:94, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Некрасова для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

До принятия судом решения по делу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил:

 - признать недействительным протокол от 22.04.2013 № 2 Комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, а также по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков,

- заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 29:01:190154:94, категория земель – земли населенных пунктов расположенный по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Некрасова для комплексного освоения в целях жилищного строительства, площадью 20 776 кв.м. с размером арендной платы – 119 000 руб. в год, на условиях, изложенных в проекте договора аренды земельного участка, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14.11.2013 признать недействительным протокол № 2 от 22.04.2013 Комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, а также по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков муниципального образования «Вельский муниципальный район» (в части вопроса № 3).

Также суд решил считать договор аренды земельного участка площадью 20 776 кв.м с кадастровым номером 29:01:190154:94, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Некрасова между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (ОГРН 1022901217921; место нахождения: 165150, Архангельская область, г.Вельск, ул.Революционная, дом 1-а) и обществом с ограниченной ответственностью «Двина-строй проект» (ОГРН 1102901010541; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Стрелковая, дом 13, 20) заключенным на условиях, изложенных в аукционной документации по проведению назначенного на 20.03.2013 постановлением главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» от 18.05.2012 № 851 аукциона по продаже права аренды указанного земельного участка.

Кроме того, с Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (ОГРН 1022901217921; место нахождения: 165150, Архангельская область, г. Вельск, ул.Революционная, дом 1-а) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Двина-строй проект» (ОГРН 1102901010541; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Стрелковая, дом 13, 20) взыскано            8000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Комитет с решением не согласился и обратился с жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- подписываемый по итогам торгов протокол не является договором, а расценивается только как предварительный договор, в котором предусмотрены все существенные условия будущего основного договора и срок для его заключения;

- поскольку в установленный срок – до 10.04.2013 ни одной из сторон не было направлено другой стороне предложение заключить договор, соответственно все достигнутые при подписании протокола о результатах аукциона договоренности, утратили силу;

- факт оплаты Обществом права на заключение договора в сумме               123 250 руб. не может расцениваться, как подписание договора либо как предложение его заключить;

- материалами дела не подтверждается факт совершения Обществом каких-либо действий, направленных на заключение договора;

- в связи с исправлением определением от 08.11.2013 опечатки резолютивная часть решения стала не соответствовать исковым требованиям Общества.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Комитета доводы жалобы поддержал, пояснив, что требование считать договор заключенным в суде первой инстанции не заявлял.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции против доводов жалобы возражал, пояснив, что первоначально заявленные исковые требования в суде первой инстанции не изменял.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» от 18.05.2012 № 851 решено провести открытый по составу участников и форме подачи заявок аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 20 776 кв.м, имеющего кадастровый номер 29:01:190154:94, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Некрасова для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Организатором указанного аукциона явилось муниципальное образование «Вельский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области.

Аукционная документация размещена на сайте Российской Федерации в сети «Интернет» и, в частности, содержала существенные условия договора аренды указанного выше земельного участка.

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка проведен 20.03.2013. Победителем аукциона признан истец, как участник, предложивший наибольшую цену приобретения права аренды земельного участка.

Впоследствии, 22.04.2013 организатором аукциона принято решение об аннулировании результатов аукциона в связи  «с истечением срока подписания договора аренды» (вопрос № 3 протокола от 22.04.2013 № 2 Комиссии проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, а также по продаже права на заключение договоров  аренды муниципального имущества и земельных участков муниципального образования «Вельский муниципальный район»).

Истец, ссылаясь на то, что указанное решение об аннулировании результатов аукциона принято ответчиком с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование о признании  недействительным протокола от 22.04.2013 № 2 Комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества и земельных участков, а также по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков муниципального образования «Вельский муниципальный район» (в части вопроса № 3) основывал свои выводы на следующих правовых нормах.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Пункт 5 статьи 448 ГК РФ  предусматривает, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808.

Исходя из условий проведения аукциона и его результатов истец и ответчик должны были подписать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:01:190154:94 не позднее двадцати дней со дня проведения аукциона, то есть до 10.04.2013.

В соответствии с частью 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Таким образом, организатор торгов обязан заключить договор аренды государственного или муниципального имущества с единственным участником торгов, единственным заявителем (в случае соответствия заявки на участие в торгах, поданной единственным заявителем, требованиям, установленным документацией о торгах, в том числе требованиям к участникам торгов) на условиях, предусмотренных документацией о торгах.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в указанный срок договор аренды названного выше земельного участка сторонами подписан не был.

По этой причине, Комитет, в лице Комиссии проведению торгов (аукционов, конкурсов)  принял оспариваемое решение об аннулировании результатов аукциона в связи  «с истечением срока подписания договора аренды» (вопрос № 3 протокола от 22.04.2013 № 2).

Как правильно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении, в составе аукционной документации в сети «Интернет» был размещен не проект договора аренды, а бланк договора.

Подписание истом текста размещенного в сети «Интернет» бланка договора и направления его ответчику лишено смысла, поскольку документ, не содержащий подписи и печати ответчика, описания объекта аренды, наименования и реквизитов арендатора, величины арендной платы не является договором.

Для заключения договора аренды в форме одного документа, подписанного сторонами, истец должен был дополнить текст бланка договора аренды необходимыми указанными выше сведениями. Однако такая обязанность у истца, как победителя аукциона, законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах дела и с учетом того, что Общество перечислило 10.04.2013 на счет Комитета 123 250 руб. за право заключить договор аренды, суд первой инстанции сделал обоснованный  вывод о том, что материалами дела не подтверждается факт уклонения истца от подписания договора аренды, по результатам состоявшегося 20.03.2013 аукциона.

Следовательно, решение об аннулировании результатов аукциона в связи  «с истечением срока подписания договора аренды» (вопрос № 3 протокола от 22.04.2013 № 2 Комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) принято организатором аукциона в отсутствие установленных законом оснований.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в указанной части.

Что касается решения суда считать договор аренды земельного участка площадью 20 776 кв.м с кадастровым номером 29:01:190154:94, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Некрасова между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями