Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А05-10779/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-10779/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.    при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северный дом» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 декабря 2013 года по делу             № А05-10779/2013 (судья Тюпин А.Н.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северный дом» (ОГРН 1042902200956; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Архангельской области (ОГРН 1022900540167; далее – Министерство) о признании недействительным расчета арендной платы на  2013 год от 15.02.2013 № 312-04-07/1235, устанавливающий арендную плату за земельный участок по договору аренды земельного участка для эксплуатации временного торгового павильона от 20.09.2004 №7/185-7, предоставленный для размещения торгового павильона и предусматривающий торговлю непродовольственными товарами, расположенный по адресу: г. Архангельск, округ Варавино-Фактория, ул. Революции, около здания торгового центра, в части применения  ставки арендной платы в размере 120%.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- расчет арендной платы на 2013 год подготовлен и направлен истцу 15.02.2013. В судебном заседании первой инстанции ответчик не доказал, что на февраль месяц у Министерства имелись доказательства использования торгового павильона под игровые автоматы, хотя процессуально данная обязанность лежит на органе, принявшем оспариваемое решение;

- судом ошибочно установлено, что земельный участок используется по двум видам разрешенного использования;

- смена вида деятельности подтверждается письменными документами, в частности: письмом управления по торговле и услугам населению от 06.09.2007 № 170-06/558, соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.09.2004 № 7/185-7 от 07.12.2007, актом обследования земельного участка от 25.10.2013  (свидетельствующий об отсутствии игровых автоматов в помещении временного павильона).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей не направили. Министерство в отзыве на жалобу возражало относительно ее удовлетворения. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 20.09.2004 мэрия города Архангельска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Бинго» (арендатор; далее – ООО «Бинго») заключили договор аренды земельного участка для эксплуатации временного торгового павильона № 7/185-7 (далее – договор от 20.09.2004), в соответствии с условиями которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок, расположенный в территориальном округе Варавино-Фактория г. Архангельска, из категории земель поселений, по ул. Революции, около здания торгового центра, в 10 зоне градостроительной ценности, площадью 46,0 кв.м согласно приложению № 1, для установки и эксплуатации временного павильона игровых автоматов.

Срок договора установлен на 11 месяцев с момента его заключения (пункт 1.2 договора).

После истечения срока действия договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, и ни одна из сторон не заявила об отказе от договора, последний считается продленным на неопределенный срок на тех же условиях. При этом арендодатель может отказаться от договора, предупредив Арендатора за один месяц (пункт 1.3 договора).

10.04.2007 ООО «Бинго» (продавец) и Общество (покупатель) заключили договор купли-продажи, по условиям которого продавец передает в собственность покупателя имущество согласно приложению № 1.

С 05.09.2007 вступил в силу закон Архангельской области от 18.04.2007 № 340-17-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области – города Архангельска», в соответствии с которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области – Департаментом по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области.

Во исполнение указанного закона, департаментом муниципального имущества мэрии города Архангельска переданы истцу действующие договоры аренды земельных участков, в том числе и договор аренды земельного участка от 20.09.2004 № 7/185-7.

07.12.2007 между Департаментом по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (арендодатель) и Обществом (новый арендатор) подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.09.2004 № 7/185-7, по условиям которого новый арендатор принимает на себя все права и обязанности по договору аренды от 20.09.2004 № 7/185-7 земельного участка, предоставленного ранее ООО «Бинго» для установки и эксплуатации временного павильона игровых автоматов в территориальном округе Варавино-Фактория г. Архангельска по ул. Революции около здания торгового центра в 10 зоне градостроительной ценности, площадью 46,0 кв.м на основании решения градостроительной комиссии мэрии города Архангельска от 12.08.2004 № 14-1.

Срок настоящего соглашения установлен 11 месяцев с момента его подписания (пункт 2 соглашения).

В соответствии с Указом губернатора Архангельской области от 14.12.2009 № 50-у «Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области и представительствах Архангельской области», Департамент по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области переименован в Агентство по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области.

Согласно Указу губернатора Архангельской области от 04.04.2011 № 45-у «Об агентстве по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области» Агентство по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области переименовано в Министерство имущественных отношений Архангельской области.

В настоящее время Министерство имущественных отношений Архангельской области является правопреемником мэрии города Архангельска по договору аренды земельного участка от 20.09.2004 № 7/185-7.

Пунктом 3.2.10 договора от 20.09.2004 установлена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату.

Разделом 4 договора от 20.09.2004 и соглашения от 07.12.2007 установлен порядок расчета и внесения арендной платы.

В соответствии с пунктом 4.5 договора от 20.09.2004 размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке при установлении Законами Российской Федерации и иными правовыми актами обязательных для сторон изменений ставок земельных платежей, коэффициентов, предоставляемых льгот. Подписание дополнительного соглашения в данном случае не требуется.

Ответчик представил истцу расчет арендной платы на 2013 год от 15.02.2013 № 312-04-07/1235, согласно которому размер арендной платы по договору от 20.09.2004 составил 318 500 руб.

Считая, что расчет арендной платы на 2013 года не соответствует условиям договора аренды и требованиям законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации                       (далее - ЗК РФ) стоимость арендной платы государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), закрепляя, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды, не содержит требований к способу указания в договоре размера арендной платы, в связи с чем ее размер может быть определен как в виде - фиксированной суммы, так и путем согласования порядка его определения.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу пункта 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, поэтому независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Действительно, по смыслу частей 1 и 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                             № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы государственной власти субъектов устанавливают порядок определения размера арендной платы, то есть методику определения ее размера. Поэтому органы государственной власти субъекта впоследствии вправе изменять те составляющие методики, которые используются при расчете платы за пользование земельным участком.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2009 № 190-пп утверждено Положение об арендной плате (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения, размер арендной платы при аренде земельного участка рассчитывается по формуле: А = Упкс х Sзу х Ст х Квр х Кинф.

В соответствии с оспариваемым расчетом, размер арендной платы на 2013 год по договору от 20.09.2004 выполнен Министерством исходя из площади земельного участка 46 кв.м, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка 5769,93 руб./кв.м, ставки арендной платы 120%.

Судом первой инстанции установлено, что используемый при расчете размер площади земельного участка соответствует фактической площади, указанной в договоре аренды от 20.09.2004.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в размере 5769,93 руб./кв.м определен в соответствии Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области» для кадастрового квартала, в котором находится арендуемый земельный участок, в соответствии с группой (видом) разрешенного использования.

Разрешенное использование указанного в договоре аренды от 20.09.2004 и соглашении от 07.12.2007 земельного участка – для установки и эксплуатации временного павильона игровых автоматов.

Пунктом 3.1 договора от 20.09.2004 установлена обязанность арендатора использовать предоставленный земельный участок по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 14 Положения об арендной плате, в случае осуществления арендатором (арендаторами) на земельном участке нескольких видов разрешенного использования земельного участка расчет размера арендной платы производится в следующем порядке:

а) при условии представления арендатором документов, подтверждающих осуществление определенного разрешенного вида деятельности (свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, либо проектная документация), - пропорционально используемым площадям с учетом соответствующей ставки арендной платы;

б) в случае непредставления арендатором (арендаторами) документов, подтверждающих осуществление определенного разрешенного вида деятельности на земельном участке, применяется ставка арендной платы того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение является наибольшим.

Постановлением № 244-пп предусмотрены ставки арендной платы для размещения интернет-клубов и объектов, используемых для ведения игрового бизнеса в размере 120,0% (подпункт 5.10 пункта 5).

В пункте 1 соглашения от 07.12.2007 «О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.09.2004 № 5/657-7» указано, что Общество принимает на себя все права и обязанности по договору аренды от 30.09.2004 № 5/657-7 земельного участка,