Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А44-5189/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-5189/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В.  и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 декабря 2013 года по делу № А44-5189/2013 (судья Аксенов И.С.),   

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное пассажирское автотранспортное  предприятие-1» (ОГРН 1125321000837; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском о взыскании  убытков, возникших у истца в связи с неисполнением ответчиками расходных обязательств по финансированию мер социальной поддержки,  в размере  7 496 213 руб. 94 коп. - с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации (далее - Минфин РФ) и  6 643 303 руб. 19 коп. с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет средств  казны области (ОГРН 1025300788094; далее - Департамент финансов)  за  2 квартал 2013 года (с учетом  принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменения иска и  ответчиков).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта и связи Новгородской области (далее – Департамент транспорта).

Решением  от 12.12.2013 суд взыскал в пользу истца  7 496 213 руб. 94 коп.  убытков за счет средств казны Российской Федерации и  6 643 303 руб. 19 коп.  убытков  за счет средств  казны области.

Минфин РФ с судебным актом в части взыскания в пользу истца  убытков за счет средств казны Российской Федерации  не согласился, в апелляционной жалобе просил решение суда в данной части отменить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. На федеральном уровне отсутствуют нормы, устанавливающие льготы в виде проезда отдельных категорий граждан на общественном транспорте, следовательно, порождающие обязательства Российской Федерации по возмещению расходов транспортных организации согласно статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). С 2005 года на федеральном уровне в рамках обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан имеются лишь нормы, регламентирующие порядок перечисления денежных средств между публично-правовыми образованиями. При этом указанные нормы не регулируют отношения с транспортными организациями, а также отношения по предоставлению гражданам льготного проезда. Указанные нормы регулируют лишь отношения в рамках межбюджетных правоотношений, в которых истец, являясь коммерческой организацией, не участвует. На территории Новгородской области право льготного проезда для отдельных категорий граждан предусмотрено постановлением администрации Новгородской области от 29.12.2005 № 519 «О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами» (далее - Постановление № 519). В соответствии с постановлением администрации Новгородской области от 16.03.2009 № 65 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области» (далее – Постановление № 65) из областного бюджета перевозчикам предоставлялись субсидии организациям автомобильного транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области.

Общество и Департамент транспорта в отзывах на жалобу возразили против ее доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта по правилам части 5 статьи 268 АПК РФ по доводам жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для  ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, во 2 квартале 2013 года на основании договора от 11.08.2012 о перевозке пассажиров и багажа, заключенного Обществом с администрацией Маловишерского муниципального района, истец осуществлял пассажирские перевозки общественным транспортом (автобус) между поселениями в границах Маловишерского муниципального района, на основании предъявляемых пассажирами единого социального проездного билета.

Общество на основании заключенного 26.06.2012 с администрацией Новгородского муниципального района договора на компенсацию выпадающих доходов организации, осуществляющей перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, осуществляло пассажирские перевозки общественным транспортом (автобус) в Новгородском муниципальном районе, в том числе, на основании предъявляемых пассажирами единого социального проездного билета.

Деятельность Общества по осуществлению перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении во II квартале 2013 года регулировалась также условиями заключенных с Департаментом транспорта (ранее - Комитет транспорта Новгородской области) договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном (за исключением регулярных перевозок в границах поселений и между поселениями в границах муниципального района и (или) межмуниципальном сообщении от 05.02.2013 и 01.04.2013.

По расчету истца, в результате  осуществления им  деятельности по  перевозке пассажиров за II квартал 2013 года не возмещены  выпадающие  доходы от  предоставления  граждан льгот федерального уровня по оплате проезда в размере 7 496 213 руб. 94 коп. и  областного  уровня  - 6 643 303 руб. 19 коп.

Считая, что оснований для  отказа в возмещении  данных  убытков у ответчиком не имеется, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и по размеру и удовлетворил  иск за счет средств  казны Российской Федерации в размере  7 496 213 руб. 94 коп.,  за счет средств казны области – 6 643 303 руб. 19 коп.

С решением суда не согласился Минфин РФ в части взыскания  в пользу истца  убытков за счет средств казны Российской Федерации.

Возражений относительно проверки судебного акта в остальной части  от других лиц, участвующих в деле, не  поступило.

Арбитражный суд апелляционной инстанции  не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части.

В  соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статьей 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом причинившем вред.

В  силу статьи 1082 ГК РФ возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда.

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению публично-правовым образованием.

Согласно статям 1069, 1071 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ)  с 01.01.2005  отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 23), в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункты 18 и 19 Постановления  Пленума № 23).

Согласно статьям 3, 44 и 63 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 122-ФЗ (далее – Закон № 5-ФЗ)  расходными обязательствами Российской Федерации является оказание мер социальной поддержки инвалидам войны (статья 14), участникам Великой Отечественной войны (статья 15), ветеранам боевых действий (статья 16), членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (статья 21).

В силу  статьи 10 Закона  № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

 Статьей 22 названного  Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Областного закона Новгородской области от 02.06.2009 № 540-ОЗ «О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок» установлено, что граждане, получающие ежемесячные или ежегодные денежные выплаты на основании федерального или областного законодательства, местом жительства которых является территория Новгородской области, имеют право приобретать единого социального проездного билета  на проезд в автомобильном транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок, осуществляемых в городском и пригородном сообщениях.

Форма единого социального проездного билета, их стоимость, порядок продажи и пользования, срок их действия устанавливается администрацией Новгородской области.

Как правомерно указал суд первой инстанции,  перечисленные  в нормативных актах льготные категории граждан, имеющие право на получение ежемесячных и ежегодных денежных выплат, имеют право на приобретение единого социального проездного билета.

Постановлением № 519 утверждено Положение о порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами (далее – Положение).

Согласно  названному Положению, в январе 2013 года для категории лиц, являющихся участниками Великой Отечественной войны, инвалидами Великой Отечественной войны, стоимость месячного единого социального проездного билета установлена в размере  120 руб., для иных категорий граждан,