Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А44-4476/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правомерно указал суд первой инстанции,  вышеперечисленные льготные категории граждан, имеющие право на получение ежемесячных и ежегодных денежных выплат, имеют право на приобретение единого социального проездного билета.

Постановлением № 519 утверждено Положение о порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами (далее – Положение).

Согласно  названному Положению, в январе 2013 года для категории лиц, являющихся участниками Великой Отечественной войны, инвалидами Великой Отечественной войны, стоимость месячного единого социального проездного билета установлена в размере  120 руб., для иных категорий граждан, имеющих право приобретения единого социального проездного билета в соответствии с областным законом от 02.06.2009 № 540-ОЗ «О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок», 310 руб.

Постановлением администрации Новгородской области от 18.01.2013  № 19  внесены изменения в Постановление № 519, согласно которым с 01.02.2013 стоимость месячного единого социального проездного билета для иных категорий граждан, имеющих право приобретения единого социального проездного билета в соответствии с областным законом от 02.06.2009 № 540-ОЗ, составила 460 руб.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения единые социальные проездные билеты действуют на всей территории области в автобусах (троллейбусах) городских и автобусах пригородных маршрутов, при отсутствии пригородных маршрутов проезд.

Право на приобретение проездных билетов имеют граждане, являющиеся получателями ежемесячных или ежегодных денежных выплат в соответствии с федеральным и областным законодательством, местом жительства которых является территория области.

Суд первой инстанции установил, что  Общество осуществляло перевозки всех категорий граждан, в том числе приобретающих единый социальный проездной билет. При этом перевозка граждан, включенных в федеральный регистр льготников, произведена им в интересах Российской Федерации как публично-правового образования, поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Перевозка же граждан, включенных в региональный регистр льготников, произведена Обществом в интересах Новгородской области, поэтому относится к расходным обязательствам субъекта.

Таким образом, требования  истца правомерно заявлены по правилам  статей  16, 1069, 1071 ГК РФ к ответчикам  в зависимости от наличия у них расходных обязательств по  финансированию льгот.

Суд первой инстанции проверил представленный истцом расчет  убытков, который заявлен к возмещению за счет средств казны Российской Федерации, признал его правильным.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что из федерального бюджета в 1 квартале 2013 года расходы на перевозку льготной категории граждан (по федеральным льготникам) не компенсировались.

Полученная в 1 квартале 2013 года из областного бюджета субсидия в размере 38 145 руб. 28 коп (только по пригородным перевозкам), а также полученные средства от реализации единого социального проездного билета не покрывают расходы Общества в полном объеме.

В подтверждение факта недостаточности субсидии для покрытия убытков истец ссылался  в суде первой инстанции на то обстоятельство, что по данным расчета Департамента транспорта размер субсидии по городу составляет 0 руб., количество перевезенных пассажиров - 63318; по пригороду размер субсидии составил 38 145 руб. 28 коп., пассажирооборот - 89603,8 пасс/км.

Суд  при проверке  расчета учитывал отсутствие компенсации выпадающих доходов по городу,  фактическое оказание услуг по перевозке пассажиров, в том числе на основании единого социального проездного билета, и пришел к обоснованному выводу о том, что  существующий на региональном уровне способ расчета субсидии не компенсирует в полной мере выпадающие доходы истца. Поэтому размер убытков был определен расчетным путем за минусом суммы субсидии.

Фактически все доводы подателя жалобы были подробно исследованы в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, правовых оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение        Арбитражного суда Новгородской области от 11 декабря 2013 года по делу № А44-4476/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации -  без удовлетворения.

Председательствующий                                                               А.Я. Зайцева

Судьи                                                                                            А.В. Романова

                                                                                             А.Н. Шадрина