Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А52-2117/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, не содержат отдельного вида деятельности по приемке в эксплуатацию (опломбированию) приборов учета горячей воды.

В связи с этим действия по опломбированию прибора учета нельзя рассматривать отдельно от услуги по горячему водоснабжению.

На основании этого действия общества по взиманию платы за опломбирование  приборов учета воды являются незаконными.

В то же время для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона № 135-ФЗ необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

В данном случае антимонопольный орган при проведении анализа и оценки состояния конкурентной среды, определяя продуктовые границы товарного рынка, установил в качестве товара услуги по управлению многоквартирными домами.

Как указано выше, деятельность по управлению многоквартирными домами определена положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ как возмездное оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и лицам, пользующимся помещениями в этом доме.

Между тем по смыслу части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов осуществляется не только организациями, предоставляющими коммунальные услуги, но и организациями, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией.

Как указано выше установка (монтаж), наладка, ремонт и обслуживание приборов учета расхода воды является составной частью услуги по водоснабжению.

В данном случае, как следует из пояснений представителя заявителя и представленного в материалы дела договора на поставку тепловой энергии от 11.01.2009 № 113 на территории города Пскова предоставление тепловой энергии – горячей воды осуществляется муниципальным предприятием «Псковские тепловые сети», которое не было включено управлением в состав хозяйствующих субъектов при составлении аналитического отчета.

При этом услуги по передаче тепловой энергии, деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованной системы коммунальной инфраструктуры на основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Доказательств того, что при оказании обществом платных услуг по опломбированию приборов учета потребители были лишены возможности обратиться за предоставлением указанных услуг непосредственно к указанному муниципальному предприятию, в материалах дела не имеется.

В данном случае управление многоквартирными домами не является товаром, не имеющим заменителей по смыслу пункта 3 части 3 статьи 5 Закона № 135-ФЗ, поэтому положение общества не может быть определено как доминирующее.

При таких обстоятельствах вынесенные управлением на основании части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ решение, а также постановление от 04.07.2013 о назначении административного наказания по делу № 24/13 не соответствуют закону.

На основании этого решение Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2013 года по делу № А52-2117/2013 следует отменить, заявленные обществом требования удовлетворить.

Признать недействительным решение управления от 17.05.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 19/10/13-ТР, отменить и признать незаконным постановление управления от 04.07.2013 о назначении административного наказания по делу № 24/13.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ с управления в пользу ООО «Микрорайон № 13» следует взыскать расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

На основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как разъяснено в пункте 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 рублей для юридических лиц.

В связи с этим следует возвратить ООО «Микрорайон № 13» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2013 года по делу № А52-2117/2013 отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 17.05.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 19/10/13-ТР, отменить и признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 04.07.2013 о назначении административного наказания по делу № 24/13.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон № 13» расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Микрорайон № 13» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Председательствующий

     Н.Н. Осокина

Судьи

     Н.В. Мурахина

     О.Ю. Пестерева