Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А13-9150/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-9150/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 11 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от заявителя Солонниковой М.В. по доверенности от 15.01.2014, от ответчика Угрюмовой Г.Н. по доверенности от 13.12.2013 № 6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 декабря 2013 года по делу № А13-9150/2013 (судья Колтакова Н.А.),

у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области (ОГРН 1103525003207; далее – департамент сельского хозяйства) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Еловино» (ОГРН 1033500675504; далее – общество, ООО «Агрофирма Еловино») о взыскании 412 987 рублей неправомерно полученной субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Вологодской области (ОГРН 1023500901654; далее - департамент финансов).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 23 декабря 2013 года по делу № А13-9150/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Департамент финансов с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что обществом не выполнены условия предоставления субсидий, предусмотренные  Положением о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, утвержденным постановлением правительства Вологодской области от 04.10.2010 № 1130 (далее – Положение № 1130),  и Положением о порядке выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, утвержденным постановлением правительства Вологодской области от 19.04.2010 № 445 (далее – Положение № 445).

 ООО «Агрофирма Еловино» в отзыве на жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент сельского хозяйства доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  поддержал, просит решение суда отменить.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил о переименовании с 01.01.2014 в соответствии с постановлением губернатора Вологодской области от 28.10.2013 № 494 «Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области» Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области на Департамент сельского хозяйства и  продовольственных ресурсов Вологодской области.

В связи с этим в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает необходимым произвести изменение наименования заявителя на Департамент сельского хозяйства и  продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – департамент сельского хозяйства).

Департамент финансов надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей  департамента сельского хозяйства и общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением  № 1130  департаментом сельского хозяйства и обществом заключен договор от 18.03.2011 № 118 о выделении из областного бюджета субсидий на возвращение части затрат на приобретение минеральных удобрений, согласно которому данный департамент предоставляет сельхозтоваропроизводителю                  259 774 руб. средств областного бюджета в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений для своевременного проведения полевых работ.

Помимо того, в соответствии с Положением № 445 департаментом сельского хозяйства и обществом заключен договор от 14.04.2011 № 360 о выделении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, в силу которого данный департамент выделяет сельхозтоваропроизводителю 118 016 руб. средств областного бюджета в виде субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов для своевременного проведения полевых работ.

 К договору подписано дополнительное соглашение от 08.08.2011, согласно которому цена договора составляет 153 213 руб., из них на посевные работы – 118 016 руб., на заготовку кормов – 35 197 руб.

Названные суммы по договорам от  18.03.2011 № 118 и от 14.04.2011                  № 360  перечислены обществу платежными поручениями от 25.03.2011                     № 18880, от 22.04.2011 № 20529, от 11.08.2011 № 27796.

Департаментом финансов 08 и 09 ноября 2012 года проведена проверка осуществления департаментом сельского хозяйства операций со средствами областного бюджета, выделяемыми в форме субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений в 2011 году, в ходе которой  департамент финансов пришел к выводу о том, что  выплата ООО «Агрофирма Еловино» субсидий в 2011 году  произведена с нарушением названных выше Положений, что и послужило основанием для обращения в арбитражный с указанным выше заявлением.

В обоснование своей позиции департаменты ссылаются на положения статьи 1 Закона Вологодской области от 06.12.2005 № 1384-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Вологодской области» (далее – Закон № 1384-ОЗ), в соответствии с которой сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки которых от реализации произведенной и переработанной ими сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год не менее 50%.

Поскольку  при заключении договоров  по итогам 2010 года доля выручки общества от произведенной сельскохозяйственной продукции составила 35%, то, по мнению департамента финансов, оно не являлось сельхозпроизводителем  и, соответственно, субсидии получило необоснованно.

Департамент финансов считает, что суммы субсидий подлежат возврату на основании пункта 3.2 Положений № 1130 и № 445, а именно в связи с тем, что обществом не выполнены условия предоставления субсидий.

Суд первой инстанции правомерно не согласился с данными доводами.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации              (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему пункта 2 названной статьи порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу Положения № 445 (в редакции, действовавшей на момент заключения спорных договоров с обществом) субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям области в целях возмещения части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов для своевременного проведения полевых сельскохозяйственных работ (пункт 2.10).

На основании пункта 2.2 Положения № 445 субсидии предоставляются при условии ведения сельскохозяйственного производства по выращиванию сельскохозяйственных культур на территории области.

Для предоставления субсидий сельхозтоваропроизводители представляют в департамент сельского хозяйства выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, реестр платежных документов на поставку и оплату горюче-смазочных материалов по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению с заверенными организацией - получателем субсидий копиями счетов-фактур и платежных документов (платежных поручений, кассовых чеков с авансовыми отчетами), подтверждающих произведенные затраты, начиная со второго полугодия предшествующего года (пункт 2.5 Положения               № 445).

Пунктом 2.6 Положения № 445 определено, что департамент сельского хозяйства в течение 10 дней со дня поступления документов на получение субсидий рассматривает представленные документы и в случае их несоответствия перечню документов, указанному в пункте 2.5 настоящего Положения, возвращает сельхозтоваропроизводителю с указанием причин; в течение 15 дней со дня поступления документов формирует реестр выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению и представляет его в управление областного казначейства департамента финансов области.

Пунктом 3.2 Положения № 445 установлено, что в случае установления фактов представления недостоверных сведений (документов) на получение субсидий, невыполнения условий предоставления субсидий и обязательств, предусмотренных договором о выделении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, департамент сельского хозяйства направляет получателю субсидий уведомление с предложением о возврате в течение 30 календарных дней излишне полученных субсидий в областной бюджет. В случае непоступления средств в течение 30 календарных дней после направления уведомления принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2.1 Положением № 1130 (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров)  субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям области в целях возмещения части затрат на проведение мелиоративных мероприятий.

Субсидии предоставляются при условии ведения сельскохозяйственного производства на территории области по выращиванию сельскохозяйственных культур; использования мелиорированных земель для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 2.2 Положения № 1130 главным распорядителем бюджетных средств является Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области.

Пунктом 2.6 Положения № 1130 определено, что для предоставления субсидий сельхозтоваропроизводители представляют в департамент сельского хозяйства следующие документы:

- реестр документов на выполнение и оплату работ по проведению мелиоративных мероприятий по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- копию справки из территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области об основных видах экономической деятельности по ОКВД;

- заверенные сельхозтоваропроизводителем копии:

документов, подтверждающих фактические затраты по работам, выполненным хозяйственным способом, или счетов-фактур;

оплаченных платежных документов, подтверждающих произведенные затраты;

проектно-сметной документации на содержание и ремонт мелиоративных систем;

актов о приемке выполненных работ по объекту (унифицированная форма № КС-2, утвержденная постановлением Госстата России от 11 ноября 1999 года № КС-2);

справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3, утвержденная постановлением Госстата России от 11 ноября 1999 года № 100);

договора с подрядчиками на выполнение работ по проведению мелиоративных мероприятий.

Департамент сельского хозяйства в течение 20 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения:

рассматривает представленные документы и в случае их несоответствия настоящему Положению возвращает сельхозтоваропроизводителю с указанием причин;

формирует реестры выделения из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на проведение мелиоративных мероприятий по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению и представляет в управление областного казначейства департамента финансов.

Пунктом 3.2 Положения