Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А13-12846/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-12846/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и        Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания    Теребовой Я.С.,

         при участии от индивидуального предпринимателя Дойниковой Анны Ивановны Стыхиной Е.Н. по доверенности от 23.05.2013, от государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Ягнич О.Ф. по доверенности от 10.09.2013 № 452,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дойниковой Анны Ивановны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 декабря 2013 года  по делу       № А13-12846/2013 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Дойникова Анна Ивановна    (ОГРНИП 310352508300131; далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению – Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС, Фонд) о признании недействительным решения от 14.02.2013 № 879 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения и о возложении на Фонд обязанности возместить расходы по обязательному социальному страхованию в сумме 112 712 руб.     90 коп.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель в апелляционной жалобе с решением суда не согласна, просит его отменить. Считает, что факт осуществления Волоховой Г.П. трудовых обязанностей подтвержден материалами дела.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Предпринимателя не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Предприниматель обратилась в Фонд с заявлением от 02.10.2012 (вх. № 51805) на выделение денежных средств на возмещение расходов в сумме 112 712 руб. 90 коп., произведенных ею на выплату страхового обеспечения в виде пособия по беременности и родам Волоховой Г.П. 

К заявлению Предпринимателя о выделении  денежных средств на выплату пособия по беременности и родам Волоховой Г.П. прилагались копии листка нетрудоспособности от 01.08.2012 № 051357951798 с приложенным к нему расчетом пособия, заявления Волоховой Г.П. от 01.08.2012, приказа от 01.08.2012 № 3, трудовой книжки АТ-IX № 4734474, табеля учета рабочего времени за июль 2012 года, расчетной ведомости за июль 2012 года, платежных ведомостей от 16.07.2012, от 10.08.2012 (листы 52-64).

Фондом в связи с поступлением заявления Предпринимателя проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в адрес Предпринимателя направлено требование от 12.10.2012 № 268, которым запрошены документы, подтверждающие правильность и обоснованность выплаты пособия по беременности и родам Волоховой Г.П., в том числе документы, подтверждающие выполнение обязанностей юрисконсульта согласно должностной инструкции (лист 65).

Во исполнение указанного требования Предпринимателем представлены копии диплома о высшем образовании, должностной инструкции юрисконсульта (юриста), трудового договора от 01.07.2012, бухгалтерских справок от 15.10.2012, приказа от 01.01.2012 № 1, штатных расписаний на   2011 год, 2012 год, июль 2012 года, справка ЗАО «Банк «Вологжанин», анализ страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС, платежные поручения от 08.02.2012 № 4, от 16.03.2012 № 11, от 18.04.2012 № 20, от 11.05.2012 № 27, от 13.06.2012 № 33, от 11.07.2012 № 41, от 14.08.2012 № 47, от 14.09.2012 № 55, от 08.10.2012 № 63 (листы 66-86).

Фондом направлено повторное требование от 09.11.2012 № 318 (лист 87), в котором предложено представить в числе других письменное пояснение о производственной необходимости приема на работу юрисконсульта, документы, подтверждающие выполнение ею должностных обязанностей согласно бухгалтерской справке от 15.10.2012 (проекты договоров, исковые заявления и другие).

Предпринимателем представлены бухгалтерская справка от 23.11.2012, копия договора № 12/12 на перевозку грузов автотранспортом (листы 88-91).

По требованию Фонда от 29.11.2012 № 371 (лист 92) страхователем представлены копии бухгалтерских справок от 17.12.2012, от 15.10.2012 (листы 93-94).

По результатам камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством главным специалистом-ревизором отдела проверок Фонда составлен акт от 29.12.2012   № 25422/3.

Рассмотрев материалы камеральной проверки, заместитель управляющего ФСС принял решение от 14.02.2013 № 879 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 112 712 руб. 90 коп.

Основанием для отказа послужило непредставление страхователем в срок, указанный в требовании, документов, подтверждающих фактическое исполнение Волоховой Г.П. предусмотренных должностной инструкцией обязанностей юрисконсульта, в связи с чем Фонд пришёл к выводу о попытке создания страхователем искусственной ситуации для необоснованного получения денежных средств Фонда в виде пособия по беременности и родам Волоховой Г.П. 

Не согласившись с решением Фонда, Предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).          Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон     № 81-ФЗ) выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) установлено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие, в частности, беременности и родов.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователей выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии со статьями 7, 8 Закона № 165-ФЗ к видам страховых рисков относятся временная нетрудоспособность и материнство, страховым обеспечением которых в данном случае является пособие по беременности и родам.

Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ), в связи с чем фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (подпункт 2 пункта 2 статьи 11 этого же Закона).

В силу статей 6-8 Закона № 81-ФЗ, статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному государственному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ) право на получение пособия по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, то есть работающие на основании трудового договора. Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей). Страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений).

Статьей 8 Закона № 81-ФЗ, пунктом 1 статьи 11 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

На основании подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ в целях исполнения возложенных на фонд обязанностей страховщик вправе проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона № 165-ФЗ, пунктами 2, 8, 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее – Положение о ФСС), средства обязательного социального страхования, в том числе государственного социального страхования, являются федеральной собственностью, носят целевой характер и могут использоваться только на финансирование мероприятий, перечисленных в пункте 8 Положения. Расходы по государственному социальному страхованию страхователи производят в счет