Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А44-419/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2008 года

г. Вологда

Дело № А44-419/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бочкаревой И.Н., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Новгазинвест» Елькина С.В. по доверенности от 10.12.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Садко» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 октября 2008 года по делу № А44-419/2008 (судья Киселева М.С.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новгазинвест» (далее – ООО «Новгазинвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем передачи земельного участка площадью 2076 кв.м с кадастровым номером 53:20:0100934:0004 в собственность обществу, с участием третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Садко» (далее – ООО «НК «Садко», третье лицо).

Решением суда 22 октября 2008 года заявленные требования удовлетворены.

ООО «НК «Садко» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении требований отказать. Ссылается на нарушение судом норм материального права. Считает, что суд первой инстанции обязан был приостановить производство по делу в связи наличием судебного разбирательства по делам об оспаривании правомерности присвоения автозаправочной станции, принадлежащей                     ООО «Новгазинвест», статуса объекта капитального строительства и о признании незаконными действий ГОУП «Новтехинвентаризация» по внесению записи в технический паспорт об объекте.

ООО «Новгазинвест» в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв администрации на апелляционную жалобу не поступил.

Администрация и ООО «НК «Садко» просят рассмотреть жалобу в их отсутствие.

ООО «НК «Садко» и администрация надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя ООО «Новгазинвест», проверив законность обжалуемого решения, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из представленных документов, ООО «Новгазинвест» 27.01.2008 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером                                          52:20:01 009: 34:0004 площадью 2076 кв.м, расположенного по адресу:                       г. Чудово, 581 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, на котором расположено принадлежащее данному обществу на праве собственности здание автомобильной газозаправочной станции (далее – АГЗС).

Администрация письмом от 14.02.2008 № 184/IV.3 ООО «Новгазинвест» дала ответ об отложении рассмотрения заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2076 кв.м в связи с наличием спора между ООО «Новгазинвест» и ООО «НК «Садко» о порядке пользования данным земельным участком и нахождением в производстве дела                            № А44-1483/2007, до разрешения которого возможности предоставления спорного земельного участка не имеется.

Посчитав, что администрация незаконно бездействовала,                              ООО «Новгазинвест» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Апелляционная инстанция при рассмотрении настоящего дела руководствовалась следующим.

 Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 11.06.1998  № 201 (т.1, л.98) закрытому акционерному обществу «Сигма-Ойл-Инк» (далее - ЗАО «Сигма-Ойл-Инк») предоставлен в бессрочное постоянное пользование земельный участок площадью 0,19 га из земель акционерного общества закрытого типа «Репродуктор Коммунар» (далее –                               АОЗТ «Репродукторт Коммунар») для строительства таможенного склада временного хранения. Этим же постановлением на ЗАО «Сигма-Ойл-Инк» возложена обязанность возместить АОЗТ «Репродуктор-Коммунар» 6168 руб. убытков, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий, и перечислить в областной внебюджетный фонд охраны земель при Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Новгородской области 26 030 руб. в возмещение потерь сельскохозяйственного производства.

ЗАО «Сигма-Ойл-Инк» 20.08.1998 получено свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1894 кв.м с кадастровым номером 53:20:08076.

Распоряжением администрации от 13.09.2000 № 589-рз (т.1, л. 45) утвержден акт выбора земельного участка для строительства АГЗС закрытого акционерного общества «Газагросервис» (далее – ЗАО «Газагросервис»), правопредшественника ООО «Новгазинвест», и разрешено проведение проектно-изыскательских работ для строительства АГЗС на 581 километре автодороги Москва  -  Санкт-Петербург на территории ЗАО «Сигма-Ойл-Инк» с правой стороны при въезде на АЗС сроком на один год.

Между ЗАО «Сигма-Ойл-Инк» (арендодатель) и ЗАО «Газагросервис» (арендатор) 01.07.2001 заключен договор № 41А/01-2001, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование асфальтированную площадку площадью 1730 кв.м, расположенную на 581 километре трассы Москва - Санкт-Петербург на срок с 01.07.2001 по 31.12.2001.

Постановлением администрации от 14.09.2001 № 298 утвержден акт ввода в эксплуатацию АГЗС № 1 ЗАО «Газагросервис», расположенной в Чудовском районе на 581 километре (вправо) автодороги Москва - Санкт-Петербург.

ЗАО «Сигма-Ойл-Инк» 07.08.2003 преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «Сигма-Ойл-Инк» (далее – ООО «Сигма-Ойл-Инк»), которое в свою очередь 19.09.2003 реорганизовано в форме выделения из него общества с ограниченной ответственностью «Новая Сигма» (далее – ООО «Новая Сигма»).

Постановлением администрации от 04.09.2003 № 483 действие постановления от 11.06.1998  № 201 «О предоставлении земель ЗАО «Сигма-Ойл-Инк» признано действующим в отношении правопреемника –                      ООО «Сигма-Ойл-Инк».

В связи с реорганизацией общества вновь образованному ООО «Новая Сигма» перешло право на спорный земельный участок, ранее принадлежавший на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Сигма-Ойл-Инк».

В связи с изменением законодательства распоряжением администрации от 15.03.2005 № 143 ООО «Новая Сигма» спорный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет из категории земель поселений с изменением общей площади с 1894 кв.м на 2076 кв.м, расположенный по тому же адресу, для использования в хозяйственных целях.

Во исполнение указанного постановления 20.04.2005 сторонами заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 53:20:0100934:0004, зарегистрированный в установленном порядке 31.05.2005.

В июне 2007 года в результате реорганизации в форме слияния                   ООО «Новая Сигма» и общества с ограниченной ответственностью  «Сигма Опт» создано ООО «НК «Садко», которое является полным универсальным правопреемником указанных обществ.

На основании постановления администрации от 14.09.2001 № 298 «Об утверждении акта ввода в эксплуатацию АГЗС № 1» и акта приемки законченного строительством объекта от 05.07.2001 ООО «Новгазинвест» зарегистрировало 21.04.2007 право собственности на здание АГЗС, расположенное в городе Чудово, на 581 километре трассы Москва - Санкт-Петербург.

Получив свидетельство о государственной регистрации права на здание АГЗС, ООО «Новгазинвест» обратилось в администрацию с заявлением об изъятии у ООО «Новая Сигма» (в настоящее время ООО «НК «Садко») земельного участка площадью 2076 кв.м., находящегося по вышеуказанному адресу, и передаче ему данного участка в пользование, в чем ему было отказано.

Решением арбитражного суда Новгородской области от 22.11.2007, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований                                     ООО «Новгазинвест» о признании права на аренду земельного участка  площадью 2076 кв.м отказано.

Признавая бездействия администрации незаконными, суд первой инстанции сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

В части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием понимается противоправное, пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло или должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36                ЗК РФ. Пунктом 7 данной статьи предусмотрено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом его фактически используемой площади в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 того же Кодекса, обязан принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и подготовить проект договора купли-продажи участка в том случае, если заявитель исполнил все необходимые и требуемые законодательством действия.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001                         № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Апелляционная коллегия полагает, что суд не применил статью 198 АПК РФ и не учел отсутствие оснований для признания незаконными бездействия администрации.

Из материалов дела следует, что на заявление ООО «Новгазинвест»  администрацией направлено письмо от 14.02.2008, которое не может быть признано бездействием, так как ответ имел место, направлен обществу и получен им.

Из текста данного ответа апелляционная коллегия не усматривает  фактического отказа администрации в рассмотрении заявления общества о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Напротив, ответ содержит указание, что рассмотрение вопроса откладывается в связи с наличием спора по данному земельному участку и нахождением в производстве суда дела № А44-1483/2007.

Из данного документа вытекает, что принятие решения администрацией в двухнедельный срок с момента получения заявления общества в силу статьи 36 ЗК РФ о предоставлении земельного участка на праве собственности и подготовке проекта договора купли-продажи участка в этом случае невозможно по тем же основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на момент подачи обществом заявления в администрацию на рассмотрении в Арбитражном суде Архангельской области находился иск ООО «НК «Садко» к                                    ООО «Новгазинвест» об устранении нарушений прав владельца спорного земельного участка и взыскании арендных платежей (дело № А44-1483/2007).

Таким образом, с учетом наличия спора о праве на спорный земельный участок действия администрации об отложении рассмотрения заявления                ООО «Новгазинвест» апелляционная коллегия считает правильными.

При этом апелляционная инстанция не усматривает нарушения прав общества на занятие им предпринимательской и экономической деятельностью.

Доказательств обратного обществом суду не представлено.

Суду апелляционной инстанции представителем ООО «Новгазинвест» предъявлено решение суда от 17.11.2008 по делу № А44-1483/2007, в соответствии с которым ООО «НК «Садко» отказалось от требований к                 ООО «Новгазинвест» в части освобождения спорного земельного участка и производство по делу в указанной части прекращено. Поэтому основания отложения рассмотрения поданного в администрацию заявления                             ООО «Новгазинвест» отпали и имеется возможность рассмотреть его вновь.

Кроме того, с учетом фактической площади занимаемого АГЗС участка, которая составляет 78 кв.м, а также ранее принятого администрацией распоряжения от 13.09.2000, которым обществу под проекто-изыскательские работы выделен земельный участок ориентировочной площадью 1730 кв.м,  впоследствии переданный ООО «Новгазинвест» в аренду от ООО «НК «Садко» по договору от 01.07.2001 на срок до 31.12.2001, апелляционная коллегия