Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А05-12106/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-12106/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Холминова А.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зимирева Валерия Иннокентьевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 декабря 2013 года по делу № А05-12106/2013 (судья Дмитревская А.А.), рассмотренному в порядке упрощённого производства,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Зимирев Валерий Иннокентьевич (ОГРНИП 304290406400079) обратился в Арбитражный суд                 Архангельской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН 1042900009151; далее – инспекция, административный орган) от 30.09.2013 № 82-Д, 83-Д, 85-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому из оспариваемых постановлений.

Определением от 22.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Котласская межрайонная прокуратура Архангельской области (далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 декабря              2013 года по делу № А05-12106/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Зимирев В.И. с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что данное решение является незаконным и необоснованным, а также принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Зимирева В.И. –                                     без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса                    Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, письмом Прокуратуры Архангельской области от 19.07.2013 № 7-25-2013/1817 сообщается, что в городе Котласе строительство 2-х многоквартирных домов по пр. Мира обществом с ограниченной ответственностью «Строитель Север» (далее – ООО «Строитель Север») осуществляется по заключённым с гражданами инвестиционным договорам, согласно которым инвесторы – участники строительства финансируют строительство объекта недвижимости в определённом размере, а генеральный инвестор (Зимирев В.И.) после сдачи объекта в эксплуатацию передаёт им жилые помещения.

По результатам проведения данной проверки в отношении деятельности Зимирева В.И., прокуратурой установлено:

1) Между Зимиревым В.И. (Генеральный инвестор) и Васильевым В.В. (Инвестор-участник строительства) заключён инвестиционный договор                      от 18.07.2013 № 2/21 с целью реализации инвестиционного проекта строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на строительной площадке по предварительному архитектурному адресу:                   г. Котлас, квартал ограниченный пр. Мира – ул. Полярная – ул. Образцова – ул. Достоевского (строительный номер дома в данном квартале – пр. Мира, дом 46а).

Согласно пункту 2 договора Инвестор-участник строительства частично финансирует строительство объекта недвижимости в размере (предварительно) 2 160 000 руб., для чего передаёт инвестиции Генеральному инвестору, который после сдачи объекта в эксплуатацию передаёт предусмотренную договором часть объекта недвижимости в виде жилого помещения – квартиры Инвестору-участнику строительства по передаточному акту.

Строительство многоквартирного жилого дома, квартира в котором подлежит передаче в собственность Васильева В.В., в соответствии с условиями указанного договора от 18.07.2013 № 2/21, осуществляется ООО «Строитель Севера» на основании разрешения на строительство администрации МО «Котлас» от 12.04.2013 № RU 29303000-33. Указанный дом не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с условиями инвестиционного договора Васильев В.В. по приходному кассовому ордеру от 18.07.2013 № 327 уплатил Зимиреву В.И. денежные средства в размере 1 620 000 руб.

2) Между Зимиревым В.И. (Генеральный инвестор) и Третьяковым С.В. (Инвестор-участник строительства) заключён инвестиционный договор                      от 22.07.2013 № 2/29 с целью реализации инвестиционного проекта строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на строительной площадке по предварительному архитектурному адресу:                   г. Котлас, квартал ограниченный пр. Мира – ул. Полярная – ул. Образцова – ул. Достоевского (строительный номер дома в данном квартале – пр. Мира, дом 46а).

Согласно пункту 2 договора Инвестор-участник строительства частично финансирует строительство объекта недвижимости в размере (предварительно) 1 409 800 руб., для чего передаёт инвестиции Генеральному инвестору, который после сдачи объекта в эксплуатацию передаёт предусмотренную договором часть объекта недвижимости в виде жилого помещения – квартиры Инвестору-участнику строительства по передаточному акту.

Строительство многоквартирного жилого дома, квартира в котором подлежит передаче в собственность Третьякова С.В., в соответствии с условиями указанного договора от 22.07.2013 № 2/29, осуществляется ООО «Строитель Севера» на основании разрешения на строительство администрации МО «Котлас» от 12.04.2013 № RU 29303000-33. Указанный дом не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с условиями инвестиционного договора                Третьяков С.В. по приходному кассовому ордеру от 22.07.2013 № 331 уплатил Зимиреву В.И. денежные средства в размере 700 000 руб.

3) Между Зимиревым В.И. (Генеральный инвестор) и Махиной Н.Б. (Инвестор-участник строительства) заключён инвестиционный договор                      от 09.08.2013 № 1/079 с целью реализации инвестиционного проекта строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на строительной площадке по предварительному архитектурному адресу:                   г. Котлас, квартал ограниченный пр. Мира – ул. Полярная – ул. Образцова – ул. Достоевского (строительный номер дома в данном квартале – пр. Мира, дом 46).

Согласно пункту 2 договора Инвестор-участник строительства частично финансирует строительство объекта недвижимости в размере не менее 1 050 000 руб., для чего передаёт инвестиции Генеральному инвестору, который после сдачи объекта в эксплуатацию передаёт предусмотренную договором часть объекта недвижимости в виде жилого помещения – квартиры Инвестору-участнику строительства по передаточному акту.

Строительство многоквартирного жилого дома, квартира в котором подлежит передаче в собственность Махиной Н.Б., в соответствии с условиями указанного договора от 09.08.2013 № 1/079, осуществляется ООО «Строитель Севера» на основании разрешения на строительство администрации МО «Котлас» от 26.10.2012 № RU 29303000-135. Указанный дом не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с условиями инвестиционного договора Махина Н.Б. по приходному кассовому ордеру от 09.08.2013 № 353 уплатила Зимиреву В.И. денежные средства в размере 1 050 000 руб.

Также по результатам проверки прокуратура пришла к выводу о том, что у Зимирева В.И. отсутствуют права по привлечению денежных средств граждан в связи с возникающим у граждан права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств граждан не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

По итогам проведения проверки прокуратурой 16.08.2013 в присутствии Зимирева В.И. вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Материалы данной проверки прокуратурой направлены в адрес инспекции, по результатам рассмотрения представленных материалов проверки исполняющим обязанности руководителя инспекции Чапуриным А.А. вынесены постановления от 30.09.2013 № 82-Д, 83-Д, 85-Д о привлечении Зимирева В.И. к административной ответственности, предусмотренной              частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому из постановлений.

Зимирев В.И. оспорил указанные постановления в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал Зимиреву В.И. в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция согласна с этим выводом суда.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом                      от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 данного Закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве, путём выпуска жилищных сертификатов, а также жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами.

На основании части 2.1 статьи 1 этого Закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2.2 статьи 1 этого Закона лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьёй, несут ответственность в соответствии с законодательством                            Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 3 Закона № 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии со статьёй 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключённым с момента такой регистрации.

Таким образом, правом на привлечение денежных средств обладают лишь застройщики, которым выдано разрешение на строительство.

Как указано выше, разрешение на строительство выдано ООО «Строитель Севера», Зимирев В.И. им не обладает.

Следовательно, обязательным условием для получения лицом права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ (наличие разрешения на строительство), но и требований, указанных в части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 данного Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключённого в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Зимирев В.И. этим требованиям не отвечает. Однако денежные средства граждан он привлекал.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введён в эксплуатацию