Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А44-3373/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-3373/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и         Тарасовой О.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Семеновой О.М.,

         при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области        Иванова Д.В. по доверенности от 03.10.2013 № 111, от Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области Якуткиной И.С. по доверенности от 21.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 11 декабря 2013 года по делу № А44-3373/2013 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л:

областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования  «Новгородский агротехнический техникум» (далее -  ОГБОУ СПО «Новгородский агротехнический техникум», Техникум) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании  недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (далее – Управление Росимущества) от 20.09.2012         № 157-р «О разделе земельного участка».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – Управление Росреестра), Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент), открытое акционерное общество «Новгородземпредприятие» (далее – ОАО «Новгородземпредприятие»).

Решением суда требования удовлетворены.

Управление Росимущества в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Техникума отказать. Считает, что при вынесении оспариваемого распоряжения нарушений законодательства со стороны Управления не допущено. Указывает на наличие у собственника земельного участка – Российской Федерации в лице Управления – полномочий на принятие решения о прекращении существования участка путем его раздела, а также на отсутствие необходимости получения в данном случае согласия землепользователя. Полагает, что Техникумом не доказан факт нарушения своих прав оспариваемым распоряжением. В качестве оснований раздела земельного участка ссылается на  наличие на указанном участке водных объектов, которые в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации находятся в федеральной собственности. В судебном заседании представитель Управления поддержал апелляционную жалобу.

Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу Управления Росимущества решение вопроса по существу оставляет на усмотрение суда.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами Управления Росимущества не согласны, указывают на отсутствие оснований для принудительного прекращения у Техникума права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как установлено материалами дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.06.2007 № 893-р и  приказом Федерального агентства по образованию от 22.08.2007 № 1535 федеральное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Аграрный техникум «Новгородский» реорганизовано путем присоединения к нему государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Новгородский гидромелиоративный техникум» и федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования  «Валдайский аграрный техникум» и стало именоваться федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Новгородский агротехнический техникум».

Распоряжением Управления Росимущества от 10.12.2010 № 343-р          «О предоставлении земельного участка» федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Новгородский агротехнический техникум» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного производства земельный участок с кадастровым номером 53:03:0000000:98, общей площадью 54 683 900 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская область, Валдайский район.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (запись о регистрации от 07.12.2011           № 53-53-03/040/2011-392).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011        № 2413-р Техникум передан в ведение Новгородской области, в связи с чем переименован в областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования  «Новгородский агротехнический техникум».

Техникум 28.05.2013 в ответ на свой запрос получил из Управления Росреестра информацию о том, что право постоянного (бессрочного) пользования Техникума в отношении спорного земельного участка прекращено 10.10.2012 на основании распоряжения Управления Росимущества от 20.09.2012 № 157-р «О разделе земельного участка».

Не согласившись с указанным распоряжением, Техникум обратился в арбитражный суд.

Согласно положениям части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Управления Росимущества на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в том числе на их раздел, предусмотрены пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пунктом 2 статьи 9, статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1  Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, и Техникумом не оспариваются.

Вместе с тем в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 2413-р Росимуществу предложено осуществить в установленном порядке безвозмездную передачу находящегося в федеральной собственности имущества передаваемых субъектам Российской Федерации государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Передача Техникуму земельного участка с кадастровым номером 53:03:0000000:98 произведена в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации   (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

 В соответствии со статьей 305 ГК РФ лицо, обладающее правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,  имеет право на защиту его владения также против собственника.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  установлены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

К таким основаниям относятся отказ землепользователя, а также принудительное прекращение при ненадлежащем использовании земельного участка, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами,  иные предусмотренные федеральными законами случаи.

Из материалов дела следует, что наличие указанных оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Техникума в отношении земельного участка Управлением Росимущества не доказано.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что представленные акты проверки и материалы административного дела, относящиеся к 2009 и 2010 годам, не являются доказательством ненадлежащего использования земельного участка с кадастровым номером  53:03:0000000:98, поскольку в этих документах либо отсутствует кадастровый номер, либо указаны иные кадастровые номера земельных участков. Техникумом предоставлен более поздний акт проверки Россельхознадзора от 25.08.2010 № 712-п, из которого следует, что нарушений в использовании земельного участка с кадастровым номером  53:03:0000000:98 не выявлено.

Пунктом 2 статьи 54 ЗК РФ предусмотрено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка).

Решение об изъятии земельного участка Управлением Росимущества не принималось, более того распоряжением от 10.12.2010 № 343-р                          «О предоставлении земельного участка» Техникуму предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 53:03:0000000:98 с уточненными границами.

Доказательства нерационального использования земельного участка в период, предшествовавший принятию оспариваемого распоряжения  (2011, 2012 годы), в материалах дела отсутствуют.

Довод Управления Росимущества, со ссылкой на положения пункта 2 статьи 11.8 ЗК РФ, о том, что у Техникума сохранилось право постоянного бессрочного пользования на 326 вновь образованных земельных участков, отклоняется апелляционной инстанцией в виду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 53:03:0000000:98 у Техникума на момент раздела данного участка прекращено оспариваемым распоряжением Управления Росимущества, принятым в пределах его полномочий как представителя собственника, однако при отсутствии законных оснований для прекращения данного права в соответствии со статьёй 45 ЗК РФ.

В связи с этим довод Техникума об отсутствии у него правоустанавливающих документов, необходимых для  регистрации права постоянного бессрочного пользования на 326 вновь образованных земельных участков, является обоснованным.

Из части 5 статьи 200 АПК РФ следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что  наличие оснований для раздела земельного участка с кадастровым номером 53:03:0000000:98 на 326 земельных участков Управлением Росимущества не доказано.

Довод апелляционной жалобы о том, что основной причиной раздела земельного участка является исключение из его площади  акваторий водных объектов, которые в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации находятся в федеральной