Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А13-10317/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-10317/2013  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С. и Семеновой О.М.,

при участии от открытого акционерного общества «ФосАгро-Череповец» Калининой В.В. по доверенности от 01.07.2012, Тихомировой Ю.В. по доверенности от 04.07.2012, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Удаловой С.В. по доверенности от 29.04.2013, Комиссаровой А.В. по доверенности от 18.07.2012,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «ФосАгро-Череповец» и  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области  на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2013 года по делу № А13-10317/2013 (судья Корепин С.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «ФосАгро-Череповец» (ОГРН 1123528007173, далее - ОАО «ФосАго-Череповец», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - управление) о признании недействительным решения от 26.07.2013 № 11 комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении (далее - комиссия) об отклонении заявления ОАО «ФосАго-Череповец» от 11.07.2013 о пересмотре результатов кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 35:21:0101001:6 - расположенного по адресу: Вологодская область,       город Череповец, 35:21:00102003:8 - расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, Северо-Западный промузел, 35:21:0103001:28 - Вологодская область, город Череповец, Северное шоссе, дом 36, незаконным полностью; и о возложении обязанности на комиссию устранить допущенные нарушения путем принятия решения об определении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, а именно:

земельного участка с кадастровым номером 35:21:0101001:6, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-эксплуатация основной промышленной площадки, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, в размере 6 323 355 000 руб.;

земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-эксплуатация свалки промышленных отходов, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, Северо-Западный промузел, в размере 31 040 000 руб.;

земельного участка с кадастровым номером 35:21:0103001:28, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - промышленные и коммунально-складские предприятия I-II класса опасности, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, Северное шоссе, 36, в размере               3 947 000 руб.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ОФРИ» (ОГРН 1083528015713, далее – ООО «ОФРИ») и общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» (ОГРН 1027700149146, далее – Российское общество оценщиков).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября             2013 года требования общества удовлетворены, решение комиссии   от 26.07.2013 № 11 об отклонении заявления ОАО «ФосАгро-Череповец» от 11.07.2013 о пересмотре результатов кадастровой стоимости в отношении спорных земельных участков признано незаконным. На управление возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия решения об определении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, а именно:

- земельного участка с кадастровым номером 35:21:0101001:6, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-эксплуатация основной промышленной площадки, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, в размере 6 323 355 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-эксплуатация свалки промышленных отходов, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, Северо-Западный промузел, в размере 31 040 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:21:0103001:28, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - промышленные и коммунально-складские предприятия I-II класса опасности, расположенного по адресу: Вологодская область, город Череповец, Северное шоссе, дом 36, в размере 3 947 000 руб.

Общество с судебным решением не согласилось в части обязания управление в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в указанной части. В остальной части общество решение суда не оспаривает.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с тем, что принятый судом отчет оценщика составлен с нарушениями норм действующего законодательства. Также ссылается на необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также о неправомерности возложения на управление обязанности по устранению нарушений прав общества путем принятия соответствующего решения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу общества и его представители в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, считают жалобу общества не подлежащей удовлетворению.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу управления и его представители в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, считают жалобу управления не подлежащей удовлетворению.

ООО «ОФРИ» в отзывах на апелляционные жалобы общества и управления поддержало позицию общества, в удовлетворении апелляционной жалобы управления просило отказать.

Российское общество оценщиков отзыв на апелляционные жалобы общества и управления не представило.

ООО «ОФРИ» и Российское общество оценщиков надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0101001:6, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование-эксплуатация основной промышленной площадки, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Череповец;

земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:8, категория земель - земли   населенных   пунктов,   разрешенное   использование-эксплуатация свалки промышленных отходов, расположенный по адресу: Вологодская область, г.Череповец, Северо-Западный промузел;

земельный участок с кадастровым номером 35:21:0103001:28, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - промышленные и коммунально-складские предприятия I-II класса опасности, расположенный по адресу: Вологодская область, г.Череповец, Северное шоссе, 36, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 35-АБ №239594 от 12.07.2012, 35-АБ №233510 от 01.08.2012, 35-АБ №272546 от 14.11.2012.

Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области», вступившим в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете «Красный Север» 18.01.2013), утверждены новые результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области.

Указанные результаты внесены в государственный кадастр недвижимости 10.02.2013.

Новая кадастровая стоимость принадлежащих заявителю земельных участков составила:

земельного участка с кадастровым номером 35:21:0101001:6 – 9 716 737 012 руб. 36 коп.;

земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:8 – 131 257 145 руб. 80 коп.;

земельного участка с кадастровым номером 35:21:0103001:28 – 4 810 653 руб.

Заявитель не согласился с результатами кадастровой оценки земель и привлек независимого оценщика для определения рыночной стоимости указанных земельных участков.

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков от 24.04.2013 № 04/2013, выполненным ООО «ОФРИ» (оценщик Родина И.Ю., являющаяся членом саморегулируемой организации оценщиков Российского общества оценщиков), рыночная стоимость земельных участков определена в размере: земельного участка с кадастровым номером 35:21:0101001:6 - 6 323 355 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:8 - 31 040 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:21:0103001:28 - 3 947 000 руб.

Экспертным советом Российского общества оценщиков дано положительное экспертное заключение о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков от 24.04.2013 № 04/2013 требованиям законодательства об оценочной деятельности, подтверждена стоимость объектов оценки, определенная оценщиком в отчете.

В целях установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости заявитель обратился в комиссию, созданную в соответствии с Приказом Управления Росреестра от 25.10.2012 № П/472, с заявлением от 11.07.2013 о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельных участков и установлении их кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

Решением комиссии от 26.07.2013 № 11 заявление ОАО «ФосАго-Череповец» от 11.07.2013 о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельных участков отклонено со ссылкой на несоответствие отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков от 24.04.2013 № 04/2013  требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» (далее – Закон об оценочной деятельности), требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, что выражается в том, что:

- в соответствии с п. 8 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 254 (далее - ФСО № 3), оценщик обязан провести анализ рынка объектов оценки, а также анализ других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость. Анализ рынка объектов оценки был полностью проведен до 2007 года, поэтому рыночная стоимость на дату оценки 02.06.2012 не увязана с результатами анализа рынка на данный период, тем самым нарушен принцип существенности (п. 4 ФСО № 3 - в отчете должна быть изложена вся информация, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки);

- при расчете рыночной стоимости объектов оценки оценщик использовал Постановление правительства Вологодской области от 15 декабря 2002 года    № 844 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Вологодской области», недействующее на дату оценки, тем самым нарушил принцип однозначности (п. 4 ФСО № 3 - содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также допускать неоднозначного толкования).

Не согласившись с решением комиссии, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, правомерно руководствовался следующим.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона об оценочной деятельности под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3 ФСО