Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А13-7480/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

доходы рассчитываются по следующей формуле: Дф вн = N x Сф x ТР: 100, где:

N - фактическое количество единых проездных билетов, реализованных отдельным категориям граждан, установленным в пунктах 1 – 3  или 4 – 31 статьи 1  Закона области,

Сф - фактическая стоимость единого проездного билета (300 рублей);

ТР - доля перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах;

2) определить фактические расходы (Rф).

В примечании к разделам 1 и 2 Порядка № 138 указано, что при проезде по единому проездному билету на одном виде транспорта (при работе одного перевозчика) на городских и внутрирайонных маршрутах доля перевозчика, приходящаяся на городские и внутрирайонные перевозки, рассчитывается пропорционально выполненной транспортной работе, равно как и при работе нескольких перевозчиков.

Постановлением главы города Вологды  от 22 февраля 2008 года № 777 утвержден Порядок распределения финансовых средств между организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету (далее - Порядок распределения финансовых средств), которым установлен порядок распределения финансовых средств, выделяемых на возмещение указанных расходов из федерального и областного бюджетов.

Согласно данному Порядку распределение между перевозчиками финансовых средств, выделяемых из бюджета на возмещение затрат, связанных с обеспечением проезда по единому именному льготному месячному проездному билету, производится Департаментом инфраструктуры города на основании договоров на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров, договоров на возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте, счетов-фактур и представленных перевозчиками отчетов, отчетов о выполненной транспортной работе по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

При этом расчет транспортной работы за отчетный месяц производится по формуле: Тр = Вмест x L(маршр) x Крейс, где:

Тр - транспортная работа (м./км);

Вмест - вместимость автобуса, троллейбуса (м.);

L(маршр) - длина маршрута (оборотного рейса) (км);

Крейс - количество выполненных оборотных рейсов за отчетный месяц (ед.).

Также Законом № 1393-ОЗ установлена методика расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области.

В данной методике определено, что субвенции муниципальным образованиям на финансирование расходов по возмещению затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки отдельных категорий граждан, указанных в Законе № 1704-ОЗ, при проезде по единому именному льготному месячному проездному билету (С1) рассчитываются путем сложения затрат на городских перевозках (Sгор) и затрат на внутрирайонных перевозках (Sвн). При этом затраты на городские перевозки определяются расчетным путем, а затраты на внутрирайонные перевозки - с учетом фактических доходов.

В связи с этим, суд первой инстанции, учитывая, что действие единого именного льготного месячного проездного билета распространяется на перевозки всеми видами городского пассажирского транспорта и автомобильного транспорта общего пользования на внутрирайонных маршрутах, правомерно указал, что  Департамент инфраструктуры города при получении отчетов от всех перевозчиков должен установить общее количество выполненной всеми перевозчиками транспортной работы, а затем определить удельный вес каждого перевозчика в процентном отношении от объема выполненной всеми перевозчиками транспортной работы. Данный порядок расчета предусматривает и приложение 2 к Порядку распределения финансовых средств.

В данном случае Департамент инфраструктуры города при составлении сводной информации о выполненной перевозчиками транспортной работе определял долю перевозчика в процентном соотношении от объема выполненной транспортной работы на городских маршрутах, а не от объема транспортной работы, выполненной всеми перевозчиками на городских и внутрирайонных маршрутах. При таком механизме расчета доля транспортной работы перевозчиков городских маршрутов увеличивается, следовательно, возрастают расчетные доходы (Др) (раздел I Порядка определения затрат), что приводит к увеличению затрат при перевозках по единым проездным билетам на городских маршрутах.

В связи с этим, при применении Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по единому именному льготному месячному проездному билету, Департамент инфраструктуры города не в полной мере учитывал положения Порядка распределения финансовых средств при определении доли транспортной работы перевозчиков городских маршрутов.

Соответственно, выводы Департамента финансов о нарушении органами местного самоуправления города Вологды Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по единому именному льготному месячному проездному билету, изложенные в акте проверки от 31.05.2013, законны и обоснованны.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы управления и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 октября 2013 года по делу № А13-7480/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.

Председательствующий

     Н.Н. Осокина

Судьи

     Н.В. Мурахина

     В.И. Смирнов