Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А66-9154/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-9154/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Алферьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Торжке и Торжокском районе Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 октября 2013 года по делу                           № А66-9154/2013 (судья Белова А.Г.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Торжке и Торжокском районе Тверской области (ОГРН 1026901912080, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стимул» Торжокского отделения Тверской областной общественной организации ВОИ (ОГРН 1026901914874, далее - общество) о взыскании штрафа в размере 21 988 руб. 81 коп.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 октября 2013 года по делу № А66-9154/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит этот судебный акт отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Податель жалобы отмечает, что несмотря на направление обществом документов в управление в установленный срок, они не прошли контроль, подтверждающий правильность формы представления документов, о чем обществом получены отрицательный протокол проверки файлов от 14.02.2013 и журнал форматно-логической проверки файла от 14.02.2013, согласно которым отчетность не принята по причине наличия неустранимых грубых ошибок в форме СЗВ-6-3. В итоге документы приняты управлением 07.03.2013, то есть с трехнедельным опозданием, в связи с этим податель жалобы считает, что квалификация действий общества как непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета является верной, нарушений в процедуре привлечения общества к ответственности судом не установлено.

Общество в отзыве доводы апелляционной жалобы не признало.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, учреждением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете) от 21.03.2013№ 8, согласно которому обществом не представлены в установленный законом срок сведения по формам АДВ-6-4 и СЗВ-6-3 за 2012 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением учреждения от 16.04.2013 № 8 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 21 988 руб. 81 коп.

На основании решения учреждение выставило обществу требование об уплате штрафных санкций от 08.05.2012 № 8, которым в срок до 19.05.2013 предложило уплатить штраф в размере 21 988 руб. 81 коп.

Факты направления обществу акта, решения и требования обществом не оспариваются.

В связи с неисполнением требования учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании задолженности с общества.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция считает данный судебный акт подлежащим изменению по следующим основаниям.

Законом № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении граждан, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Законом № 27-ФЗ, до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

Федеральным законом от 08.12.2010 № 339-ФЗ внесены изменения в Закон № 27-ФЗ, вступившие в силу с 1 января 2011 года, в соответствии с которыми сведения о застрахованных лицах необходимо представить не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Представляемые сведения предоставляются в формах СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, СЗВ-6-3, АДВ-6-4.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Производство по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В статье 34 Закона № 212-ФЗ определено, что камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается плательщику страховых взносов с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 Закона № 212-ФЗ.

По материалам настоящего дела в ходе камеральной проверки Фондом установлено, что Общество не представило необходимые отчетные сведения за 2012 год в установленный законом срок не позднее 15 февраля 2013 года.

Оспаривая указанный вывод фонда, общество в кассационной жалобе указывает на направление им сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в установленные сроки по телекоммуникационным каналам связи.

При этом податель жалобы считает, что при сдаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи днем его представления считается день, когда отчет был доставлен оператору.

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доказательства, на которые ссылается учреждение в обоснование своих доводов считает, что факт своевременного представления фонду сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2012 год не подтвержден надлежащими документами.

Информационный обмен между управлением и Страхователями осуществляется в соответствии с «Регламентом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», «Регламентом обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи», утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее – распоряжение № 190р).

В соответствии с главой 7 указанного распоряжения «Порядок информационного обмена» «Абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение Абонента. При представлении Абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах Абонент соблюдает следующий порядок:

- Формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР.

- Проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ.

- Обеспечивает достоверность передаваемых документов.

- После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

- Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 6 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Отправляет в орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя, сохраняется в архиве».

Управлением в материалы дела представлены протокол предварительной проверки файлов от 12.02.2013 16:27:24 с результатом 19 ошибок, 21 предупреждение, протокол проверки от 14.02.2013 08:44 с результатом не приняты, Журнал форматно-логической проверки пяти файлов от 14.02.2013 9:25:24, протокол предварительной проверки файлов от 21.02.2013 8:15:29.

Следовательно, обществом подтвержден факт своевременной доставки (представления) сведений в управление, однако факт приема документов органом ПФР - нет. Кроме того, вина общества в совершении правонарушения подтверждается тем, что правильные формы документов направлены в Управление только 07.03.2013, то есть с пропуском 5-ти дневного срока, установленного в статье 34 Закона № 212-ФЗ. Ошибок в приеме документов со стороны органа ПФР не усматривается.

Таким образом, в соответствии с положениями «Регламента обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации» и «Регламента обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи», утвержденных распоряжением № 190р общество не представило суду предусмотренные этими правовыми актами протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда России, и такой же подписью самого страхователя. В отсутствие этого документа