Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А44-3532/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-3532/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации  на решение Арбитражного суда Новгородской области от 31 октября 2013 года по делу № А44-3532/2013 (судья Самарин А.Д.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Валдайское автотранспортное предприятие» (ОГРН 1035300001220; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области (ОГРН 1025300788094; далее – Департамент финансов) и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636; далее – Минфин РФ) о взыскании 5 659 459 руб. 68 коп. убытков, возникших в связи с перевозкой федеральных и региональных льготников, в результате неисполнения Новгородской областью и Российской Федерацией расходных обязательств по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта и связи Новгородской области (далее – Департамент транспорта).

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 5 794 569 руб. 63 коп. убытков.

Истец от требований к Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области отказался.

Уточнение исковых требований принято судом первой инстанции, а также принял отказ от иска к Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 31.10.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 5 794 569 руб. 63 коп. ущерба, а также 51 297 руб. 30 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Производство по делу в отношении Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области прекращено.

Общество с решением суда не согласилось в части отказа в удовлетворении исковых требований и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит его отменить в части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Минфин РФ не согласилось с решением суда и обратилось в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- на федеральном уровне отсутствуют нормы, устанавливающие льготы в виде проезда отдельных категорий граждан на общественном транспорте, а, следовательно, порождающие обязательства Российской Федерации по возмещению расходов транспортных организаций;

- с 2005 года на федеральном уровне в рамках обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан имеются лишь нормы, регламентирующие порядок перечисления денежных средств между публично-правовыми образованиями. При этом указанные нормы не регулируют отношения с транспортными организациями, а также отношения по предоставлению гражданам льготного проезда. Указанные нормы регулируют лишь отношения в рамках межбюджетных правоотношений, в которых истец, являясь коммерческой организацией, не участвует;

- суд при вынесении решения ошибочно пришел к выводу о том, что Областной закон Новгородской области от 02.06.2009 № 540-03 «О предоставлении права приобретения единого социального проездного билета на проезд в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на маршрутах регулярных перевозок» предусматривает порядок и размер компенсации выпадающих доходов, которые могут возникнуть у транспортных организаций, осуществляющих перевозку отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки, которых отнесены только к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Общество в отзыве на жалобу Минфина РФ возражало относительно ее удовлетворения, представило ходатайство о рассмотрении жалоб без участия своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, в 2012 году на основании договора от 30.12.2011 № 1/2012 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в границах Валдайского муниципального района, заключенного Обществом с администрацией Валдайского муниципального района (далее – Администрация), истец осуществлял пассажирские перевозки общественным транспортом в городе Валдае Новгородской области и его пригороде.

Администрация и Общество 30.12.2011 заключили также соглашение  и договор о предоставлении субсидий и компенсаций Обществу на возмещение выпадающих доходов в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в границах Валдайского муниципального района.

Доля транспортных перевозок Общества на территории Валдайского муниципального района составляет 100 процентов, что подтверждается письмом Администрации от 29.03.2013 № 1242. Разногласий между сторонами относительно указанной доли истца в транспортных перевозках пассажиров в спорный период нет.

В 2012 году истец осуществлял перевозку пассажиров в городском и пригородном сообщении, в том числе на основании ЕСПБ.

В связи с тем, что истцу в спорный период из федерального бюджета не выделялись денежные средства на покрытие убытков, возникших в связи с перевозкой льготных категорий граждан федерального регистра в полном объеме, Общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации убытков в виде разницы между стоимостью ЕСПБ и утвержденным общим тарифом на перевозку пассажиров и багажа.  

Суд первой инстанции признал требования законными и обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться обжалуемым судебным актом.

В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Закон № 122-ФЗ предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В связи с принятием Закона № 122-ФЗ государство возложило на субъект Российской Федерации обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан (независимо от места проживания).

Постановлением администрации Новгородской области от 29.12.2005              № 519 (ред. от 18.01.2013) «О порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами» (вместе с «Положением о порядке продажи и пользования едиными социальными проездными билетами»)                (далее – Постановление № 519) в редакции постановлений Администрации Новгородской области от 16.12.2009 № 461, от 19.04.2010 № 170, от 17.02.2011 № 50, от 17.06.2011 № 252, от 24.11.2011 № 643, от 28.06.2011 № 2618 на территории Новгородской области установлен Порядок продажи и пользования едиными социальными проездными билетами.

Стоимость таких билетов с 01.01.2006 составила 120 руб. в месяц для ветеранов Великой Отечественной войны, для всех остальных льготных категорий граждан, с 01.01.2010 - 180 руб., с 01.03.2011 - 240 руб., с 01.01.2012 - 310 руб.

Согласно пунктам 2 и 3 Постановления № 519 единые социальные проездные билеты действуют на всей территории области в автобусах (троллейбусах) городских и пригородных маршрутов, при отсутствии пригородных маршрутов проездные билеты действительны на маршрутах в межмуниципальном сообщении. Право на их приобретение имеют граждане, являющиеся получателями ежемесячных и ежегодных денежных выплат в соответствии с федеральным и областным законодательством, местом жительства которых является территория Новгородской области.

В соответствии со статьями 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Поскольку в течение 2012 года Общество осуществляло перевозку льготных категорий граждан на основании ЕСПБ, стоимость которых значительно ниже стоимости коммерческого проездного билета, то на стороне истца возникли убытки.

Лицом обязанным возместить Обществу убытки за перевозку льготной категории граждан федерального регистра, является Российская Федерация, поскольку финансирование мер социальной поддержки указанных льготных категорий граждан возложено на федеральный бюджет.

На федеральном уровне не разработана методика компенсации затрат  транспортных предприятий при перевозке льготной категории граждан федерального регистра.

На территории Новгородской области в целях компенсации затрат, связанных с предоставлением льготного проезда льготным категориям граждан регионального регистра принято постановление администрации Новгородской области от 16.03.2009 № 65 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования и индивидуальным предпринимателям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области».

Указанный нормативный акт предусматривает порядок и размер компенсации выпадающих доходов, которые могут возникнуть у транспортных организаций, осуществляющих перевозку отдельных категорий граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Кроме того, исходя из расчетного количества реализованных ЕСПБ, которое использовалось для определения суммы субсидии, выплаченной Обществу из регионального бюджета, начисленная  Обществу субсидия касалась доли ЕСПБ, приходящейся на льготную категорию граждан регионального регистра.

Таким образом, поскольку на федеральном уровне отсутствует методика расчета  компенсации затрат  транспортных предприятий при перевозке льготной категории граждан федерального регистра, то допустимым является применение расчетного метода.

Размер провозной платы, которую истец мог бы получить от реализации проездных определен истцом как произведение стоимости ежемесячного проездного билета и количества проездных билетов, рассчитанного как доля, приходящаяся на количество федеральных льготников с учетом доли транспортной работы истца.

Все используемые истцом в расчете показатели подтверждены соответствующими документами уполномоченных органов.

В расчете учтены все полученные субсидии из бюджета Новгородской области на компенсацию убытков, связанных с перевозкой граждан льготных категорий.

В соответствии