Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А05-14602/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-14602/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и          Тарасовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 ноября 2013 года по делу № А05-14602/20122 (судья Быстров И.В.),

у с т а н о в и л :

Министерство имущественных отношений Архангельской области    (ОГРН 1022900540167; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения от 27.09.2012 № 01/097/2012-487 об отказе в государственной регистрации права собственности Архангельской области на здание гаража для автомашин, расположенное адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Куйбышева, д. 17, корп. 1.

Определением суда от 14.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное автономное государственное учреждение «Архангельское лесохозяйственное объединение» (далее – Учреждение, учреждение «Архобллес»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22.01.2013 по делу № А05-14602/2012, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.07.2013 указанные решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции требования Министерства удовлетворены, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об отказе в государственной регистрации права собственности Архангельской области на здание гаража для автомашин, расположенное по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Куйбышева, дом 17, корпус 1, признано незаконным, на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра, не согласившись с указанным решением, обратилось в суд с настоящей апелляционной жалобой. Указывает, что законных оснований для проведения регистрационного действия не имелось, поскольку на регистрацию права собственности не были представлены необходимые документы, свидетельствующие о наличии (возникновении) соответствующего права. Представленные Министерством на государственную регистрацию документы, а именно распоряжение Министерства от 23.05.2012 № 689-р «Об изъятии имущества, находящегося на праве оперативного управления у областного автономного государственного учреждения «Архангельское лесохозяйственное объединение», в казну Архангельской области», акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 06.06.2012, не свидетельствуют о возникновении права собственности Архангельской области, следовательно, не могут являться основанием государственной регистрации соответствующего права.

Суд первой инстанции определением от 09.10.2013 привлёк к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области  (далее - Управление Росимущества).

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, с доводами жалобы не согласно. Указывает, что собственником имущества, находящегося в оперативном управлении областного государственного учреждения, в силу статей 120, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является Архангельская область. Считает, что решение Министерства об изъятии имущества из оперативного управления областного учреждения в казну Архангельской области и последующая регистрация прекращения данного права являются достаточным основанием для государственной регистрации права собственности Архангельской области на спорный объект.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Агентства                           по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 18.01.2011 № 42-р «О закреплении имущества на праве оперативного управления за областным автономным государственным учреждением «Архангельское лесохозяйственное объединение» за учреждением «Архобллес» 21.02.2011 зарегистрировано право оперативного управления на гараж для автомашин, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Куйбышева, д. 17, корп. 1 (далее –  гараж для автомашин), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права             серии 29-АК № 575392 (том. 1, лист дела 54).

Распоряжением Министерства от 23.05.2012 № 689-р данный объект изъят   из оперативного управления Учреждения (том 1, лист дела 55) и по акту о приёме-передаче здания (сооружения) от 06.06.2012 передан от Учреждения Министерству (том 1, листы дела 56-58).

Министерство 09.08.2012 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями  о государственной регистрации прекращения права оперативного управления Учреждения на здание гаража (том 2, листы дела 15, 16) и о государственной регистрации права собственности Архангельской области на тот же объект (том 1, листы дела 75, 76), приложив в качестве правоустанавливающих документов распоряжение Министерства от 23.05.2012 № 689-р и акт о приёме-передаче здания (сооружения) от 06.06.2012.

Прекращение права оперативного управления Учреждения на указанный объект зарегистрировано 23.08.2012, а государственная регистрация права собственности Архангельской области на здание гаража приостановлена в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности Архангельской области на названный объект, о чём Управление Росреестра сообщило Министерству уведомлением от 27.08.2012 № 18-16/4140 (том 1, листы дела 59-61).

Сообщением от 27.09.2012 № 01/097/2012-487 (исходящий № 18-15/4805                         от 01.10.2012) (том 1, листы дела 62-64) Управление Росреестра уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации права собственности Архангельской области на здание гаража на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) в силу того, что представленные  на государственную регистрацию распоряжение Министерства от 23.05.2012 № 689-р, акт от 06.06.2012, представленная по запросу регистратора выписка от 04.09.2012 из реестра государственного имущества Архангельской области, а также имеющиеся в архиве Управления Росреестра документы: выписка из реестра государственного имущества Архангельской области по состоянию на 18.01.2011, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области от 26.12.2006 № 754-р «О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений (лесхозов), как имущественных комплексов, в государственную собственность Архангельской области» не свидетельствуют о возникновении права собственности Архангельской области на спорный объект.

Министерство обжаловало отказ в государственной регистрации права собственности Архангельской области на здание гаража в арбитражный суд.

Как следует из положений пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закона о государственной регистрации) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав производится по основаниям, перечисленным в статье 17 Закона о государственной регистрации, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В частности, основаниями для государственной регистрации являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как установлено судом первой инстанции, Министерство 09.08.2012 представило на государственную регистрацию прекращения права оперативного управления Учреждения на здание гаража и на государственную регистрацию права собственности Архангельской области на этот же объект в качестве правоустанавливающих документов распоряжение Министерства от 23.05.2012 № 689-р «Об изъятии имущества, находящегося на праве оперативного управления у областного автономного государственного учреждения «Архангельское лесохозяйственное объединение» в казну Архангельской области» и акт  о приёме-передаче здания (сооружения) от 06.06.2012.

На момент обращения Министерства в Управление Росреестра с названными заявлениями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество было зарегистрировано право оперативного управления Учреждения на указанное здание гаража для автомашин, о чём в реестр 21.02.2011 была внесена запись регистрации № 29-29-08/006/2011-322 (том 1, лист дела 54). В свидетельстве о государственной регистрации права от 21.02.2011 серии 29-АК № 575392 в качестве документа-основания для государственной регистрации права оперативного управления указано распоряжение Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 18.01.2011 № 42-р               «О закреплении имущества на праве оперативного управления за областным автономным учреждением «Архангельское лесохозяйственное объединение».

Из материалов дела также следует, что по запросу регистратора Министерство представило в Управление Росреестра выписку из реестра государственного имущества  от 04.09.2012, согласно которой в реестре государственного имущества Архангельской области под номером 3002377 значится гараж для автомашин, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Куйбышева, д. 17, корп. 1 (том 1, листы дела 82-85). При этом в качестве документа-основания возникновения права собственности Архангельской области на данный объект в выписке указано распоряжение Управления Росимущества от 26.12.2006 № 754-р «О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений (лесхозов), как имущественных комплексов, в государственную собственность Архангельской области».

Пунктом 1 названного распоряжения Управления Росимущества предписано передать федеральные государственные учреждения (лесхозы), указанные в приложении  к названному распоряжению, в собственность Архангельской области.

Во исполнение названного распоряжения Управления Росимущества составлен акт приёма-передачи федеральных государственных учреждений (лесхозов), передаваемых как имущественные комплексы, в государственную собственность Архангельской области. Этот акт утверждён 28.12.2006 исполняющим обязанности руководителя Управления Росимущества.

Установлено, что указанное распоряжение Управления Росимущества от 26.12.2006  № 754-р, приложение к этому распоряжению, содержащее перечень федеральных государственных учреждений (лесхозов), передаваемых как имущественные комплексы, из федеральной собственности в собственность Архангельской области, а также акт приёма-передачи не содержат сведений, конкретизирующих объекты недвижимого имущества, которые были переданы из федеральной собственности в собственность Архангельской области в составе имущественных комплексов федеральных государственных учреждений (лесхозов).

При новом рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции заявитель представил  в материалы дела адресованное Министерству письмо Управления Росимущества  от 04.09.2013 № 7159, из которого следует, что гараж для автомашин, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Куйбышева, д. 17, корп. 1, до передачи имущества федерального государственного учреждения «Котласский лесхоз» в собственность Архангельской области находился в собственности Российской Федерации и был учтён в реестре федерального имущества в составе имущественного комплекса указанного учреждения (том 3, лист дела 81).

Согласно Перечню федеральных государственных учреждений (лесхозов) Архангельской области, передаваемых