Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А13-9270/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации на передаваемое имущество возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Акт приема-передачи Глебовской плотины в федеральную собственность подписан 06.11.2012.

На основании распоряжения Теруправления от 12.10.2012 № 298-р и акта приема-передачи от 06.11.2012 право собственности Администрации прекращено 12.12.2012.

Право собственности Российской Федерации на данный объект недвижимости  не зарегистрировано.

По мнению истца, ответчик необоснованно  не передал  ему одновременно с сооружением  необходимые документы, в том числе: декларацию о безопасности гидротехнического сооружения; разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, с документом, определяющим величину финансового обеспечения гражданской ответственности; критерии безопасности гидротехнического сооружения, утвержденные органом надзора; правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные с органом надзора, проектную  документацию  с  заключением  государственной  экспертизы проектной документации.

Поскольку  без данных документов эксплуатация сооружения невозможна, истец  обратился в  арбитражный суд с настоящим иском. 

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву и отказал в иске.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность; уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела видно, что Теруправление 12.10.2012 приняло распоряжение № 298-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Кирилловский муниципальный район» и составляющего казну муниципального образования «Кирилловский муниципальный район» в федеральную собственность».

Согласно пункту 4 данного распоряжения,  право собственности Российской Федерации на передаваемое имущество возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Акт приема-передачи Глебовской плотины в федеральную собственность подписан 06.11.2012.

На основании распоряжения Теруправления от 12.10.2012 № 298-р и акта приема-передачи от 06.11.2012 право собственности Администрации прекращено 12.12.2012.

Как  обоснованно указал суд первой инстанции,  именно с момента подписания акта приема-передачи имущества от 06.11.2012 возникло право собственности Российской Федерации на Глебовскую плотину.

Доводы подателя жалобы о том, что передача не состоялась, поскольку Администрация не предоставила всех необходимых документов, были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, правовых оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется.

Суд первой инстанции установил, что к заявлению Администрации о передаче имущества представлен полный пакет документов, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006  № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

При этом обязанность  предоставить истцу документы, на которые он ссылается,  у ответчика отсутствует, поскольку Администрация не является организацией, эксплуатирующей данное сооружение.

Кроме того, из материалов дела видно, что копию проектной документации Администрация неоднократно предлагала представить в Теруправление, поскольку подлинники данных документов переданы Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуре.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие регистрации  права собственности  Теруправления на спорное имущество и  наличие данного права у Администрации не принимаются  во внимание, поскольку  не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. В данном случае, право Администрации  на данный объект прекращено. В свою очередь, Теруправлением принято решение о передаче и принятии данного  имущества в федеральную собственность, что  истцом не отрицается.

Довод подателя жалобы о применении по аналогии к данным правоотношениям статьи 464 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) является необоснованным, поскольку в данном случае  передача  осуществлена в соответствии со специальными нормами закона, регулирующими  порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Доводы подателя жалобы  об отказе  ФГБВУ  «Вологдаводресурсы» принять данное имущество  на баланс и обслуживание в связи с  отсутствием необходимых документов  и  текущим состояние  объекта не принимаются во внимание, поскольку  данные   обстоятельства имеют значение  во взаимоотношении  собственника и  бюджетного учреждения, а не  Администрации  и Теруправления.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, поскольку Администрация не является собственником сооружения, обязанность по изготовлению документов на нее не может быть возложена. При этом отсутствие подлинников документов не является препятствием для обращения к ответчику по окончании проверки прокуратурой и возврата подлинников документов.

Доводы подателя жалобы  о неправомерном принятии Администраций мер к признанию права собственности на гидротехническое сооружение как на бесхозяйное имущество также были исследованы судом первой инстанции, им дана  правомерная оценка  на основании пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 статьи 225 ГК РФ, подпунктов  8, 11, 13 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации.

Как правомерно указал суд, спорное имущество может находиться только в ведении Российской Федерации, учитывая то обстоятельство, что Глебовская плотина на реке Иткла предназначена для территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов; установления режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ, то есть исполнения полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений, предусмотренных статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации. Данное имущество не может находиться в муниципальной собственности, поскольку полномочия распоряжения данным имуществом имеются только у органов государственной власти Российской Федерации.

Фактически все доводы подателя жалобы и  возражения  ФГБВУ «Вологдаводресурсы» направлены на переоценку установленных по делу  обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 октября 2013 года по делу № А13-9270/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий                                                               А.Я. Зайцева

Судьи                                                                                            Ю.В. Зорина

                                                                                               А.В. Романова