Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А13-9270/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-9270/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области  представителя Леденцовой И.Ю. по доверенности от 10.01.2014, от администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области представителей  Кузнецовой  И.В. по доверенности от 04.10.2013 и Парамоновой А.В. по доверенности от 23.01.2014, от федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Вологдаводресурсы» директора  Шарыгиной И.В. и  представителя Соколовой  М.Г. по доверенности от 22.01.2014, от  Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представителя  Власовой Е.В. по доверенности от 27.01.2014, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области представителя Цветкова  С.А. по доверенности от 01.11.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 октября 2013 года по делу                № А13-9270/2013 (судья Попова С.В.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН 1103525003900; далее - Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской  области с иском к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области (ОГРН 1033500790223; далее - Администрация) о возложении на ответчика обязанности предоставить документы на объект недвижимости - сооружение «Глебовская плотина» на реке Иткла, общей площадью 330,6 кв.м, условный номер 35-35-07/003/2012-534: декларацию о безопасности гидротехнического сооружения; разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, с документом, определяющим величину финансового обеспечения гражданской ответственности; критерии безопасности гидротехнического сооружения, утвержденные органом надзора; правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные с органом надзора, проектную  документацию  с  заключением  государственной  экспертизы проектной документации.

Истец в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменил исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность принять по акту приема-передачи от Теруправления в собственность муниципального образования следующий объект недвижимости -  сооружение «Глебовская плотина» на реке Иткла, общей площадью 330,6 кв.м, условный номер 35-35-07/003/2012-534.

Уточнение требований  суд принял.

Определениями суда от 20.08.2013, 23.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Вологдаводресурсы» (далее - ФГБВУ «Вологдаводресурсы»), Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - Департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление).

Определением суда от 23.09.2013 произведена замена третьего лица -Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  на правопреемника - Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор). 

Решением суда от 31.10.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Теруправление с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение отменить, принять новый судебный акт, иск – удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Ответчик не предоставил  истцу ряд необходимых документов, указанных в исковом заявлении.  Необходимость предоставления данных документов, таких как, декларация безопасности гидротехнического сооружения, критерии безопасности и другие, обусловлена требованиями закона. Поскольку требуемые документы должны быть изготовлены при первоначальном определении собственника, но в настоящий момент Администрация погасила свое право собственности, Теруправление считает необходимым возвратить в собственность муниципального образования спорный объект. Поскольку ФГБВУ «Вологдаводресурсы» отказывается от принятия имущества в оперативное управление без соответствующих документов,  Теруправление не сможет эксплуатировать и осуществлять контроль за сложным гидротехническим сооружение без соответствующих документов. Поэтому  Глебовская  плотина  должна быть передана  обратно в собственность Администрации. В настоящий момент право собственности Российской Федерации на Глебовскую плотину не зарегистрировано. Переход права собственности на гидротехническое сооружение еще не осуществлен. Поэтому  Администрация в настоящий момент несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Для выполнения условий государственного контракта  от 10.05.2011 № 25, заключенного   Администрацией и  обществом с ограниченной ответственностью «Гидрострой», на выполнение  работ по капитальному ремонту Глебовской  плотины, именно  ответчик   обязан провести не только восстановительный ремонт плотины, но и разработку соответствующей документации, и передать сооружение в федеральную собственность.

В судебном заседании апелляционной инстанции  представитель Теруправления поддержал доводы и требования жалобы, просил решение суда  отменить, иск – удовлетворить.

ФГБВУ «Вологдаводресурсы» в отзыве на жалобу  и его представители в судебном заседании апелляционной инстанции  поддержали доводы и требования жалобы. Просили решение суда отменить, иск – удовлетворить.

Администрация в отзыве на жалобу и ее представители в судебном заседании апелляционной инстанции  возразили против доводов и требований жалобы, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Департамент  в отзыве на жалобу  и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции  также возразил против  ее доводов  и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ростехнадзор в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции  указали, что  нарушения действующего  законодательства  в сфере безопасности  гидротехнического сооружения установлены в действиях Администрации и Теруправления. Решение  вопроса  по делу оставляют на усмотрение  суда.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Управление  представило ходатайство  о рассмотрении  жалобы в отсутствие своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителей Теруправления,  Администрации, ФГБВУ «Вологдаводресурсы», Ростехнадзора, Департамента, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с поручением Губернатора Вологодской области от 21.08.2006 проведено обследование объектов Северо-Двинской шлюзованной системы, по результатам которого принято решение предложить  Департаменту, отделу   водных  ресурсов   по  Вологодской   области, федеральному государственному учреждению «Севводпуть», Вологодскому району водных путей и судоходства, рассмотреть вопрос о долевом участии Минтранса Российской Федерации, Федерального агентства водных ресурсов и Правительства области в совместном финансировании проектных и строительных работ по восстановлению объектов системы, включая Глебовскую плотину.

Постановлением        Правительства Вологодской области от 04.10.2010 № 1134 утверждена долгосрочная целевая программа «Вода Вологодчины» на 2011-2020 годы», согласно которой предусматривались средства областного бюджета на капитальный ремонт Глебовской плотины на реке Иткла.

Администрация 10.05.2011 заключила  с обществом с ограниченной ответственностью «Гидрострой» муниципальный контракт № 25 на выполнение работ по капитальному ремонту Глебовской плотины за счет средств софинансирования федерального, областного и районного бюджетов.

Срок выполнения работ  по капитальному ремонту  установлен до 20.12.2011.

Одновременно с заключением муниципального контракта Администрация направила в Кирилловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области заявление о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сохранившиеся конструкции Глебовской плотины.

Администрация 19.12.2011   выдала       ООО «Гидрострой» разрешение № RU-35512311-1 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства Глебовской плотины.

В Департаменте  03.05.2012 состоялось совещание по вопросу принятия в собственность Кирилловского муниципального района и дальнейшей передачи Глебовской плотины в федеральную собственность.

На данном совещании принято решение о подготовке Администрацией пакета документов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых, для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» для передачи Глебовской плотины в федеральную собственность.

Администрация 04.06.2012 направила в Кирилловский районный суд заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Решение Кирилловского районного суда от 14.06.2012  об удовлетворении заявленных требований  Администрации вступило в законную силу 17.07.2012.

Право собственности Кирилловского муниципального района на Глебовскую плотину на реке Иткла зарегистрировано 30.07.2012, что следует из  копии свидетельства  от 30.07.2012 серии 35-АБ № 218538, которое погашено 12.12.2012.

Администрация 31.07.2013 направила ФГБВУ «Вологдаводресурсы» проект договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом - Глебовской плотиной, от 01.08.2012.

Федеральное агентство водных ресурсов  в письме от 07.08.2012  указало ФГБВУ «Вологдаводресурсы» на нецелесообразность заключения данного договора ввиду того, что в соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, территориальное перераспределение     стока     поверхностных     вод     относится  к полномочиям Росводресурсов.

Письмом от 04.07.2012 Федеральное агентство водных ресурсов сообщило ФГБВУ «Вологдаводресурсы» о согласовании принятия в федеральную собственность (на баланс ФГБВУ «Вологдаводресурсы») Глебовской плотины на реке  Иткла, а также просило внести изменения в реестр федерального имущества в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

ФГБВУ «Вологдаводресурсы»  23.07.2012   согласилось принять на баланс Глебовскую плотину в рамках полномочий, предусмотренных пунктами 8, 11, 13 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации (гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации; территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение, водных ресурсов подземных водных объектов; установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ).

Администрация 03.08.2012 направила Теруправлению пакет документов, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», который включал в себя: выписку из реестра муниципального имущества Кирилловского муниципального района; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество; копию Свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности Кирилловского муниципального района на предлагаемое к передаче недвижимое имущество от 30.07.2012 серии 35-АБ № 218538; копию свидетельства технического и кадастрового паспортов на сооружение «Глебовская плотина» на реке Иткла по состоянию на 22.11.2011; копию устава ФГБВУ «Вологдаводресурсы»; выписку из Единого государственного реестра  юридических лиц от 17.07.2012; копию письма Федерального агентства водных ресурсов от 04.07.2012 № АД-04-5/3125 о принятии Глебовской плотины на реке Иткла в федеральную собственность; согласие ФГБВУ «Вологдаводресурсы» на принятие на баланс Глебовской плотины на реке Иткла от 23.07.2012 № 292.

Теруправление 12.10.2012 приняло распоряжение № 298-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Кирилловский муниципальный район» и составляющего казну муниципального образования «Кирилловский муниципальный район» в федеральную собственность».

Согласно пункту 4 данного распоряжения,  право собственности