Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А13-9832/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-9832/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от общества Матаковой Н.Г. по доверенности от 30.11.2011, от административного органа Батина Д.Н. по доверенности от 23.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «СТРОЙАЛЬЯНС» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 октября 2013 года по делу № А13-9832/2013 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «Стройальянс» (ОГРН 1073525014254, далее – общество, ООО «СКК «Стройальянс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (ОГРН 1053500023290, далее – инспекция, административный орган) от 14.08.2013 № 159 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 октября 2013 года по делу № А13-9832/2013 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит этот судебный акт отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что лицом, осуществляющим строительство, является общество с ограниченной ответственностью «СпецТрансАвто» (далее – ООО «СпецТрансАвто»), а не ООО «СКК «Стройальянс», которое является заказчиком по договору подряда от 21.01.2013 № П-30. Податель жалобы считает, что обязанность по установке ограждения должен нести подрядчик - ООО «СпецТрансАвто». По мнению подателя жалобы оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы жалобы, пояснила, что обществом выполнялись лишь некоторые обязанности застройщика, проверка ограждения строительной площадки проводилась, все было в порядке.

Представитель инспекции поддержал доводы обжалуемого решения суда, пояснил, что не имеется доказательств выполнения какими-либо третьими лицами строительных работ, строительная площадка подрядчику не передавалась, степень выполнения ограждения видна из фотографий.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением администрации Спасского сельского поселения инспекцией проведена проверка объекта капитального строительства – трехэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0706043:0278 по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Спасский с/с, п. Перьево.

В ходе проверки установлено, что строительные работы осуществляются застройщиком ООО «СКК «Стройальянс» с нарушением требований технических регламентов, а именно: по состоянию на 23.07.2013 ограждение строительной площадки не соответствует требованию пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001, имеет проемы и не обеспечивает площадку защитой от доступа посторонних лиц.

С учетом изложенного инспекция пришла к выводу о нарушении обществом части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), и совершении ООО «СКК «Стройальянс» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По данному факту 31.07.2013 должностным лицом инспекции составлен протокол № 167 об административном правонарушении.

Начальник инспекции, рассмотрев материалы дела, 14.08.2013 вынес постановление № 159, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб., с учетом наличия обстоятельств, отягчающих ответственность.

ООО «СКК «Стройальянс», считая постановление инспекции от 14.08.2013 № 159 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Решением суда заявителю отказано в удовлетворении требований.

Апелляционная инстанция считает, что жалоба общества не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении при строительстве обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что поскольку, лицом, осуществляющим строительство, является ООО «СпецТрансАвто», то и обязанность по установке ограждения должен нести подрядчик – ООО «СпецТрансАвто», не принимается апелляционной коллегией на основании следующего.

В силу части 3 статьи 52 названного Кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 указанного Кодекса предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Следовательно, из содержания частей 3, 4 и 6 статьи 52 ГрК РФ, следует, что лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным части 2 названной нормы.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, может являться в том числе застройщик.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 35-СК № 656430, ООО «СКК «Стройальянс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:25:0706043:0278, общей площадью 1696 кв. м, расположенного примерно в 15 м по направлению на юго-восток от ориентира – здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Вологодская область, Вологодский район, Спасский с/с, п. Перьево, ул. Ветеранов, д. 2.

Отделом архитектуры и градостроительства Вологодского муниципального района 05.04.2010 обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – трехэтажного многоквартирного жилого дома, сроком до 05.04.2011 (л. д. 37).

Общество не оспаривает, что им был организован строительный процесс: приобретен земельный участок, получено разрешение на строительство, проведены инженерные изыскания, получены необходимые документы.

Одновременно, общество ссылается на договор подряда от 21.01.2013, в котором он выступает заказчиком строительства.

Согласно договору подряда от 21.01.2013 № П-30, заключенному ООО «СКК «Стройальянс» с ООО «СпецТрансАвто», ООО «СКК «Стройальянс» создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ на объекте капитального строительства – 30-квартирном жилом доме, расположенном по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Спасский с/с, п. Перьево, ул. Ветеранов, д. 2, принять их результат и уплатить обусловленную договором цену

В соответствии с условиями заключенного договора подряда ООО «СпецТрансАвто» приняло на себя обязательства выполнить работы по строительству вышеназванного объекта в соответствии с условиями настоящего договора, проектной документацией и сметой, в том числе содержать в надлежащем порядке строительную площадку.

При этом общество по условиям договора вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком.

Таким образом, ООО «СКК «Стройальянс» является застройщиком и надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Во исполнение части 3 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов, которые применяются на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований названного Федерального закона.

Согласно пункту 72 указанного перечня обязательному применению подлежат следующие разделы СНиП 12-03-2001: разделы 4, 5, 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.8, 6.2.1 - 6.2.3, 6.2.6. - 6.2.23, 6.3.1 - 6.3.4, 6.4.1 - 6.4.12, 6.6.1 - 6.6.9, 6.6.12 - 6.6.24), 7 (пункты 7.1.1 - 7.1.8, 7.1.10 - 7.1.14, 7.2.1 - 7.2.10, 7.3.1 - 7.3.24, 7.4.1 - 7.4.40), 8, 9 (пункты 9.1.1 - 9.1.6, 9.2.1 - 9.2.7, 9.2.9 - 9.2.13, 9.3.1 - 9.3.6, 9.4.1 - 9.4.11; приложение Г.

Пунктом 6.2.8 названных СНиП предусмотрено, что строительство и эксплуатация производственных зданий осуществляется согласно строительным нормам и правилам.

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1, 6 м, а участков работ - не менее 1, 2 м; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В силу пункта 6.2.9 данных СНиП при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями пункта 6.2.2. В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1, 1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0, 15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0, 5 м от настила.

Пунктом 6.2.3 СНиП 12-03-2001 предусмотрено, что места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

Указанные СНиП в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р являются обязательными для применения, так как включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

Факт нарушения Обществом при строительстве указанных норм СНиП подтвержден материалами административного дела, в том числе фотографиями (л. д. 34).

Кроме того, существенным является и то обстоятельство, что стройка заброшена с 2011 года, как это следует из обращения администрации Спасского сельского поселения (л. д. 33).

Доказательств ведения подрядчиком на строительной площадке работ в настоящее время обществом не представлено.

На основании