Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А13-2759/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обеспечивает подготовку, принятие и направление заявителю правового акта Главы города Вологды о продлении срока аренды.

В силу абзацев второго и третьего пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Структура органов местного самоуправления города Вологды предусмотрена статьей 28 Устава муниципального образования «Город Вологда». Комиссия по выбору земельных участков при администрации города Вологды данной статьей не предусмотрена.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Вологда» администрация города Вологды осуществляет иные полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Вологодской городской Думы к компетенции представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, иных органов местного самоуправления.

Из положений пунктов 1, 2 решения Вологодской городской Думы от 06.05.2010 № 342 «О реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Вологда» следует, что органы местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» участвуют в реализации отдельных государственных полномочий, не переданных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), в частности,  предусмотренных пунктом 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории муниципального образования «Город Вологда», за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Осуществление данных полномочий обеспечивается администрацией города Вологды и финансируется за счет средств бюджета города Вологды в пределах выделенных на эти цели ассигнований.

Структура администрации города Вологды утверждена решением Вологодской городской Думы от 27.11.2009 № 179 «Об утверждении структуры Администрации города Вологды». Комиссия по выбору земельных участков при администрации города Вологды в структуру администрации не включена.

С учетом вышеизложенного Комиссия является совещательным органом при Администрации, решения Комиссии носят рекомендательный характер. Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что предусмотренная абзацем третьим пункта 5.4  Порядка от 13.09.2012 № 5313 правовая норма не может быть истолкована как содержащая безусловную обязанность органа местного самоуправления принять правовой акт о продлении срока аренды земельного участка в случае принятия Комиссией решения о возможности продления срока аренды земельного участка для использования в целях, указанных в заявлении.

Обязанность доказывания в силу статьи 65 АПК РФ возлагается на каждую из сторон.

В данном случае Предприниматель не доказал, что факт подачи заявления от 28.11.2012 повлек возникновение у Администрации следующих обязанностей: издать правовой акт о продлении срока действия договора аренды земельного участка, предоставленного предпринимателю для размещения временного сооружения; заключить с Предпринимателем соответствующее дополнительное соглашение к этому договору о продлении срока его действия.

Ссылка Предпринимателя на наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок в силу статьи 621 ГК РФ) и условий договора аренды № 24-6351А, не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.07.2005 № 3440/05 изложил правовую позицию, согласно которой преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 17540/11.

Судом по настоящему делу не был установлен факт передачи Администрацией спорного земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402011:0056 в аренду какому-либо третьему лицу. Предприниматель в данном случае также не ссылался на факт передачи Администрацией спорного земельного участка в аренду иному лицу.

При вышеизложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия Администрации по продлению действия договора № 24-6351А о предоставлении в аренду земельного участка в черте города, с кадастровым номером 35:24:0402011:0056, выразившегося в непринятии в период с 10.01.2013 правового акта о продлении срока аренды земельного участка. По тем же основаниям Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленного требования об обязании администрации города Вологды принять правовой акт о продлении срока действия договора № 24-6351А о предоставлении в аренду земельного участка.

Состав Комиссии по выбору земельных участков при администрации города Вологды утвержден постановлением администрации города Вологды от 26.11.2012 № 6883 (приложение № 1).

Пунктом 5.4 Положения от 29.03.2007 № 1288 предусмотрено, что Комиссия правомочна решать вопросы, если на ее заседании присутствуют более половины от установленного числа ее членов.

На момент принятия Комиссией решений от 06.12.2012, от 01.03.2013 в состав Комиссии входили 17 человек (без учета изменений, внесенных постановлением администрации города Вологды от 24.04.2013 № 3390).

Копией протокола № 413 заседания Комиссии по выбору земельных участков при администрации города Вологды от 01.03.2013 (подлинник обозревался в судебном заседании 18.07.2013) подтверждается, что при принятии Комиссией решения от 01.03.2013 на ее заседании присутствовали 9 членов данной Комиссии, то есть более половины от установленного числа ее членов.

В  связи с изложенным довод Предпринимателя о том, что вышеуказанное решение принято Комиссией 01.03.2012 в отсутствие необходимого кворума, правомерно не принят судом первой инстанции.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку Предпринимателем не представлен подлинный платёжный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы и в связи с отказом в её удовлетворении с Предпринимателя подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 100 руб.

Руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

            решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 июля 2013 года  по делу № А13-2759/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Дружинина Андрея Владимировича - без удовлетворения.

            Взыскать с предпринимателя Дружинина Андрея Владимировича в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 100 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

                                                                                                                                      Взыскать

Председательствующий                                                               Т.В. Виноградова

Судьи                                                                                        О.Б. Ралько

                                                                                                   О.А. Тарасова