Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А13-2759/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-2759/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и          Тарасовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.

при участии от Администрации города Вологды Крымовой Т.Е. по доверенности от 24.09.2013 № 3-1-2-2/1684,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дружинина Андрея Владимировича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 июля 2013 года по делу № А13-2759/2013 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Дружинин Андрей Владимирович (ОГРНИП 310352521400026; далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Вологды о признании незаконным бездействия по продлению срока действия договора  № 24-6351А о предоставлении в аренду земельного участка в черте города, с кадастровым номером 35:24:0402011:0056, площадью 127 кв. м, находящегося по адресу: город Вологда, улица Псковская, вблизи дома № 7, выразившегося в непринятии в период с 07.12.2012 по 09.01.2013 правового акта администрации города Вологды о продлении срока аренды земельного участка. Предприниматель также просил обязать администрацию города Вологды принять правовой акт по заявлению индивидуального предпринимателя Дружинина Андрея Владимировича от 28.11.2012 о продлении срока действия договора № 24-6351А о предоставлении в аренду земельного участка.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель с решением суда не согласен. В апелляционной жалобе указывает на факт обращения с заявлением о продлении договора в пределах срока, установленного для заявления сторонами намерений о его продлении. Считает, что Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды не является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком, действия Администрации, выполненные после принятия Комиссией по выбору земельных участков решения от 06.12.2012 о возможности продления договора на один год, не могут быть приняты как основание для отказа в удовлетворении требований Предпринимателя.

Представитель Администрации в отзыве на апелляционную жалобу и в заседании суда просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Предпринимателя – без удовлетворения.  Указывает на то, что Комиссия по выбору земельных участков является совещательным органом при Администрации и ее решения носят рекомендательный характер. Считает, что Предприниматель не может быть признан арендатором, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности в смысле статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), так как в период действия договора аренды земельного участка имел задолженность по арендной плате.

Определением суда первой инстанции от 09.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды (160000, город Вологда, улица Марии Ульяновой, дом 6 «а»).

Предприниматель, третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Заслушав объяснения представителя Администрации, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы города Вологды от 24.12.2003 № 4254 и договора № 24-6351А о предоставлении в аренду земельного участка в черте города (листы дела 20-23; далее - договор № 24-6351А), с учетом дополнительных соглашений к этому договору от 21.12.2007 № 1, от 28.03.2011 № 2, от 30.08.2011 № 3, от 12.05.2012 № 4, Предприниматель использовал для размещения временного сооружения находящийся на территории муниципального образования «Город Вологда» земельный участок с кадастровым номером 35:24:0402011:0056, площадью 127 кв. м, относящийся к категории – земли населенных пунктов, имеющий местоположение: вблизи дома № 7 по улице Псковской города Вологды (далее – земельный участок). Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Срок действия указанного договора предусмотрен до 31.12.2012 (пункт 1 дополнительного соглашения от 12.05.2012 № 4 к договору № 24-6351А).

С целью продления действия данного договора аренды Предприниматель 28.11.2012, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 6.3.2 договора  № 24-6351А и пунктом 5.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденного постановлением администрации города Вологды от 13.09.2012 № 5313, обратился в Департамент градостроительства администрации города Вологды с заявлением (вх. № 2493), в котором просил оформить продление срока аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402011:0056 площадью 150 кв. метров на 5 лет (листы дела 17, 76; далее – заявление Предпринимателя от 28.11.2012).

Администрацией по результатам рассмотрения заявления Предпринимателя от 28.11.2012 не принят правовой акт о продлении срока действия договора аренды № 24-6351А, и не заключено с Предпринимателем дополнительное соглашение к этому договору.

Считая, что Администрацией в период с 10.01.2013 допущено незаконное бездействие в части продления срока действия договора № 24-6351А, выразившееся в непринятии правового акта Администрации о продлении срока аренды земельного участка, и данное бездействие нарушает права Предпринимателя на продление срока действия договора № 24-6351А, он обратился с заявленными исковыми требованиями в арбитражный суд.

По существу Предпринимателем в арбитражный суд заявлены требования обязать администрацию принять решение о заключении нового договора аренды земельного участка.

На основании Закона Вологодской области от 25.05.2012 № 2771-ОЗ признан утратившим силу Закон Вологодской области от 20.11.2006 № 1518-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», в связи с чем, с учетом положений абзаца второго пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 03.09.2012 распоряжение земельными участками на территории муниципального образования «Город Вологда», государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется  Администрацией города Вологды.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 25.05.2012 № 2771-ОЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» участвует в правоотношениях, связанных с использованием (предоставлением) земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержден постановлением Администрации города Вологды от 13.09.2012 № 5313 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее – Порядок от 13.09.2012 № 5313).

Согласно пунктам 5.2, 5.3 Порядка от 13.09.2012 № 5313 заявители, заинтересованные в продлении срока аренды, обращаются в уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений в соответствии с компетенцией, определенной в пункте 5.1 Порядка, не менее чем за 45 дней до истечения срока аренды (если иное не указано договором аренды).

Уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в пределах своей компетенции по заявлению о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, продлении срока аренды в течение 7 календарных дней со дня поступления заявления готовит предложения на рассмотрение Комиссии по отбору земельных участков.

Департамент имущественных отношений администрации города Вологды (далее – Департамент имущественных отношений) является функциональным органом администрации города Вологды, не наделенным правами юридического лица, и действует на основании Положения о Департаменте имущественных отношений администрации города Вологды, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 07.08.2006 № 3088 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды» (далее - Положение от 07.08.2006 № 3088).

К числу функций Департамента имущественных отношений относится, в том числе, обеспечение подготовки и заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также подготовка соглашений о внесении изменений, дополнений, о расторжении вышеуказанных договоров, ведение их учета (пункт 3.12.7.10 Положения от 07.08.2006 № 3088).

Материалами дела, в том числе уведомлением от 29.11.2012 № 7-0-13/11854, почтовым уведомлением ООО КС «Информ-Курьер»                          № ZA0001026886, штемпелем ООО КС «Информ-Курьер» на конверте, подтверждается, что Департамент имущественных отношений, выполняющий от имени Администрации функции арендодателя по договору № 24-6351А, в ответ на заявление Предпринимателя от 28.11.2012 о продлении действия договора аренды земельного участка направил 30.11.2012 по адресу, соответствующему месту жительства заявителя, письмо об отказе от продления указанного договора (листы дела 9-11, 106, 107). В этом уведомлении Департамент имущественных отношений сообщил, что намерения по возобновлению договора аренды на новый срок у него отсутствуют и известил Предпринимателя о прекращении действия договора № 24-6351А по окончании его срока, то есть с 31.12.2012.

Исходя из вышеизложенного судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что Администрацией выполнены действия по уведомлению заявителя о расторжении договора аренды, предусмотренные абзацем вторым пункта 5.4 Порядка от 13.09.2012 № 5313.

То обстоятельство, что направленное администрацией уведомление от 29.11.2012 № 7-0-13/11854 вернулось отправителю 09.01.2013 по причине истечения срока хранения и не было получено Предпринимателем, не свидетельствует о бездействии Администрации при рассмотрении заявления Предпринимателя от 28.11.2012.

Выполнение процедуры, предусмотренной абзацем вторым пункта 5.4 Порядка от 13.09.2012 № 5313, не предполагает принятие Администрацией правового акта.

Требования об оспаривании действий Администрации по отказу Предпринимателю в продлении срока действия договора № 24-6351А суду не заявлены и предметом рассмотрения не являлись.

Материалами дела подтверждается, что заявление Предпринимателя от 28.11.2012 рассматривалось также Комиссией по отбору земельных участков Администрации (далее – Комиссия), и 06.12.2012 принято решение о возможности продления срока аренды земельного участка для эксплуатации торгового павильона, расположенного  вблизи дома № 7 по улице Псковской (пункт 25 протокола № 403 заседания Комиссии от 06.12.2012; листы дела      83-85). Впоследствии по тому же вопросу Комиссия 01.03.2013 приняла решение о невозможности продления срока аренды земельного участка для эксплуатации торгового павильона, расположенного  вблизи дома № 7 по улице Псковской, поскольку в едином государственном реестре прав погашена запись об аренде указанного земельного участка. В связи с данным обстоятельством  Комиссия отменила решение, изложенное в пункте 25 протокола заседания Комиссии № 403 от 06.12.2012. (пункт 34 протокола № 413 заседания Комиссии от 01.03.2013; листы дела 87-88).

При оценке довода жалобы относительно действий Администрации после принятия Комиссией вышеуказанных решений суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Комиссия по выбору земельных участков при администрации города Вологды действует на основании Положения, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 29.03.2007 № 1288 (далее – Положение от 29.03.2007 № 1288).

Из положений пункта 3.1.2 Положения от 29.03.2007 № 1288, пункта 5.4 Порядка от 13.09.2012 № 5313 следует, что Комиссии предоставлены полномочия, в частности, на принятие решений о возможности либо невозможности продления срока действия договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для использования в целях, указанных в заявлении.

Из абзаца второго пункта 5.4 Порядка от 13.09.2012 № 5313 следует, что в случае принятия решения Комиссии о невозможности продления срока аренды земельного участка для использования в целях, указанных в заявлении, уполномоченный орган администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган администрации города Вологды в сфере градостроительства в пределах своей компетенции в течение тридцати календарных дней со дня утверждения протокола Комиссии Главой города Вологды уведомляет заявителя о расторжении договора аренды в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 5.4 Порядка от 13.09.2012 № 5313 в случае принятия решения Комиссии о возможности продления срока аренды земельного участка для использования в целях, указанных в заявлении, уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере имущественных отношений или уполномоченный орган Администрации города Вологды в сфере градостроительства в пределах своей компетенции в течение тридцати календарных дней со дня утверждения протокола Комиссии Главой города Вологды