Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А05-11731/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-11731/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от индивидуального предпринимателя Нечаевой Ирины Николаевны представителя Подшиваловой С.И. по доверенности от 20.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    министерства имущественных отношений Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 ноября 2013 года по делу                № А05-11731/2013 (судья Шперлинг М. Ю.),   

установил:

индивидуальный предприниматель Нечаева Ирина Николаевна (ОГРН 305290101101670; далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1027700485757; далее – Учреждение) об установлении с 01.01.2013 кадастровой стоимости земельного участка, площадью 1351 кв.м,  кадастровым номером 29:22:072801:7, расположенного относительно ориентира - строения в границах участка по адресу: город Архангельск, пр. Ленинградский, дом 393, строение 1, в размере его рыночной стоимости, равной 2 006 000 руб.

В качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,  указано министерство имущественных отношений Архангельской области (ОГРН 1022900540167; далее – Министерство).

Решением суда от 15.11.2013 исковые требования удовлетворены. Суд  установил с 01.01.2013  кадастровую стоимость земельного участка, площадью 1351 кв.м, кадастровым номером  29:22:072801:7, в размере его рыночной стоимости, равной 2 006 000 руб.

Министерство с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение изменить в части установления кадастровой стоимости  земельного участка в размере  его рыночной стоимости с 01.01.2013.

Доводы подателя жалобы сводятся к  тому, что  установление  судом  рыночной стоимости земельного участка является  основанием для  возложения на орган кадастрового учета обязанности нести такую стоимость в качестве  новой кадастровой стоимости в государственный кадастр  недвижимости с момента  вступления в силу  судебного акта.  Поэтому  правовых оснований для установления  такой стоимости  с конкретной даты, а не с  момента вступления решения суда  в законную силу, противоречит  постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 28.06.2011 № 913/11.

Предприниматель в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании  апелляционной инстанции возразили против доводов и требований жалобы, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителя Предпринимателя, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности   принадлежит автозаправочная станция, назначение – смешанное, площадью 1351 кв.м,  по адресу:  Архангельская область, город Архангельск,  округ  Варавино-Фактория,  пр. Ленинградский, дом 393, строение 1,     что подтверждается свидетельством  от 12.02.2013 серии 29-АК № 937251.

Автозаправочная станция находится на земельном участке, площадью 1351 кв.м,  кадастровым номером 29:22:072801:7, расположенного относительно ориентира - строения в границах участка по адресу: город  Архангельск, пр. Ленинградский, дом  393, строение 1.

Постановлением     Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области по состоянию на 05.06.2012.

В соответствии с результатами кадастровой оценки, подлежащими применению с 01.01.2013 (согласно пункту 4 Постановления № 595-пп от 18.12.2012), в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2013 внесены сведения о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере 3 490 416 руб. 58 коп.

Как следует из представленного истцом отчета общества с ограниченной ответственностью  «Проф-Оценка» от 21.08.2013, рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 05.06.2012  составляет 2 006 000 руб.

В исковом заявлении указано, что  изменение кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером  29:22:072801:7,  влияет  на права и  обязанности  истца, связанные с оплатой  выкупной  стоимости  земельного участка в соответствии с  распоряжением  Министерства  от 24.06.2013 № 918-р и проекта  договора купли-продажи  от 04.07.2013, а также  влияет на права и обязанности  истца, связанные  с внесением  арендной платы  по договору аренды  от 31.12.1998 № 1/103 (вф).

Считая, что  размер кадастровой стоимости земельного участка  3 490 416 руб. 58 коп.  является  чрезмерно высоким, оплата  выкупной стоимости земельного участка  и арендной платы  от установленной кадастровой стоимости  нарушает права и интересы Предпринимателя, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции  признал их обоснованными по праву и по размеру и удовлетворил иск.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда в части установления  кадастровой стоимости земельного участка  в размере  его рыночной стоимости с 01.01.2013.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.  Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами  проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

Согласно данным Правилам государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами.

Согласно пункту 10  Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании       Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

Федеральным законом  от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) внесены изменения в пункт 3 статьи 66 ЗК РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66  ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено право физических и юридических лиц в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оспорить результаты определения кадастровой стоимости в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В то же время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Закона № 167-ФЗ) допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, согласно которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

При этом, поскольку заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

В силу изложенного требование именно к органу кадастрового учета и в исковом порядке Предпринимателем заявлено обоснованно.

Законом № 167-ФЗ Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»  дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка», в статье 24.19  которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

Ответчик не оспорил представленный истцом отчет о рыночной стоимости земельных участков, не представил доказательств, свидетельствующих об иной, нежели в отчете оценщика, величине рыночной стоимости участка.

При таких обстоятельствах кадастровая стоимость спорного земельного участка правомерно установлена судом первой инстанции на основании отчета оценщика  от  21.08.2013 № 319-13рс об определении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 05.06.2012, поскольку на дату обращения в суд с момента проведения рыночной оценки имущества прошло не более 6 месяцев и не истек установленный законодательством срок, в течение которого определенная оценщиком цена может быть признана рекомендуемой для совершения сделки.

Однако суд первой инстанции не учел, что, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приведенной в постановлениях от 28.06.2011 № 913/11 и от 25.06.2013 № 10761/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения обязанности на орган кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Вместе с тем, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Из материалов дела видно, что  истец  правильно использовал сведения отчета оценщика от  21.08.2013 № 319-13рс по определению рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 05.06.2012 в размере  2 006 000 руб. В то же время,  требования истца сформулированы таким образом, что дата, по состоянию на которую  определена рыночная стоимость земельного участка, а именно, 05.06.2012 в иске не указана. Суд не может выйти за пределы исковых требований.

Вместе с тем,  исходя из искового