Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А05-8385/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-8385/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 ноября 2013 года по делу № А05-8385/2013 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТ» (ОГРН 1122907000424; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1097847301661; далее – управление) о признании незаконными и отмене следующих постановлений:

- постановления от 06.06.2013 № 10-22/246, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 руб.;

- постановления от 06.06.2013 № 10-22/247, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.;

- постановления от 06.06.2013 № 10-22/248, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАПРФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05 ноября 2013 года по делу № А05-8385/2013 требования общества удовлетворены в части. Суд пришел к выводу о том, что непредставление в установленные сроки деклараций об объемах оборота, поставки, закупки и перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1-й квартал 2013 года по формам согласно приложениям 6, 7, 8 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила, Правила № 815), образует объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Ввиду этого суд признал незаконными и отменил постановления управления от 06.06.2013 № 10-22/247, 10-22/248. При этом суд указал на малозначительность допущенного заявителем правонарушения в этой части. Законность постановления ответчика от 06.06.2013 № 10-22/246 судом подтверждена.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит этот судебный акт отменить в соответствующей части, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Мотивируя жалобу, указывает, что непредставление в установленные сроки деклараций об объемах оборота, поставки, закупки и перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложениям 6, 7, 8 к Правилам № 815 образует три самостоятельных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, а не одно, как указал суд первой инстанции.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, административный орган ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по коду 51.34.22 по ОКВЭД (оптовая торговля пивом). Общество по состоянию на 29.05.2013 не представило декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года по форме согласно приложению 6 к Правилам № 815 об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года по форме согласно приложению 7 к Правилам представления деклараций, об объемах перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года по форме согласно приложению 8 к указанным Правилам.

Декларация об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года по форме согласно Приложению 5 к Правилам представления деклараций обществом представлена в электронном виде 10.04.2013, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Ведущим специалистом-экспертом управления 29.05.2013 по данным фактам составлены протоколы об административных правонарушениях                № 10-22/246, № 10-22/247, № 10-22/248, в которых отражено, что обществом нарушены требования статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995           № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также пункта 2 Правил № 815.

Руководитель управления, рассмотрев указанные протоколы и приложенные к ним материалы, вынес в отношении общества постановления от 06.06.2013 № 10-22/246, № 10-22/247, № 10-22/248 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей по каждому постановлению за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общество, считая данные постановления управления незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что непредставление в установленные сроки деклараций об объемах оборота, поставки, закупки и перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1-й квартал 2013 года по формам согласно приложениям 6, 7, 8 к Правилам № 815 образует объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Ввиду этого суд признал незаконными и отменил постановления от 06 июня 2013 года № 10-22/247, 10-22/248 как вынесенные позднее.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела считает подлежащим изменению мотивировочную часть решения суда без его отмены.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в том числе в несвоевременной подаче одной из указанных деклараций.

Из оспариваемых постановлений управления следует, что обществу вменяется по состоянию на 06.06.2013 непредставление деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года по формам согласно приложениям 6, 7 и 8.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 данного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

В данный перечень включены в том числе декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Формы, по которым представляются названные выше декларации, предусмотрены приложениям 6, 7, 8 Правил.

Обязанность представления этих деклараций установлена пунктами 7, 8, 9, 10 Правил соответственно.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы и объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, следует признать, что несвоевременное представление (непредставление) декларации по одной из форм, предусмотренных указанными приложениями Правил, влечет административную ответственность, определенную данной статьей Кодекса.

Ввиду этого доводы управления в указанной части являются обоснованными.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил указанные в пункте 1 данных Правил декларации обязаны представлять в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

Как установлено в ходе проверки административным органом, заявитель в спорный период осуществлял деятельность по обороту алкогольной продукции, данный факт не оспаривается обществом.

На организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, возложена обязанность представлять декларации об объемах оборота, поставки, закупки и перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложениям 6, 7, 8.

Следовательно, заявитель обязан представить названные декларации в порядке, предусмотренном Правилами № 815.

В силу пункта 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4-й квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 16 названных Правил декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что декларации за 1-й квартал 2013 года об объемах оборота, поставки, закупки и перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложениями 6-8 обществом в управление на дату привлечения к ответственности не представлены.

С учетом изложенного выше административный орган правомерно составил три протокола об административных правонарушения от 29.05.2013 № 10-22/246, 10-22/247, 10-22/248 и вынес три спорных постановления от 06.06.2013 по статье 15.13 КоАП РФ по факту непредставления в установленные сроки деклараций об объемах оборота, поставки, закупки и перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года по формам согласно приложениям 6, 7, 8.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив общество от административной ответственности в части несвоевременного представления деклараций по формам согласно приложениям 7, 8.

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки